新疆第三產業就業效應分析

摘要:目前,新疆服務業發展的有利因素在于:產業結構調整帶來服務業加速發展的機遇、在對外開放格局中發展服務貿易的優勢以及隨著消費結構升級帶來服務需求的迅速增加等;其不利條件在于:服務業供需結構不對稱、服務產品的有效需求人口規模有限、人力資源

  摘要:目前,新疆服務業發展的有利因素在于:產業結構調整帶來服務業加速發展的機遇、在對外開放格局中發展服務貿易的優勢以及隨著消費結構升級帶來服務需求的迅速增加等;其不利條件在于:服務業供需結構不對稱、服務產品的有效需求人口規模有限、人力資源結構與服務業發展需要不對稱、服務業市場不規范等。通過對發展新疆服務業的有利條件及不利因素的分析,本文提出了提升新疆服務業在勞動就業中貢獻的具體對策和建議。
  本文的研究分為四個部分:第一部分介紹第三產業的研究意義與背景;第二部分對新疆第三產業發展現狀進行分析;第三部分對發展新疆服第三產業的有利條件和制約因素進行了分析;第四部分提出提升新疆第三產業就業的思路與對策。
  關鍵詞:第三產業;新疆;就業;產值

  一、緒論

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  在國內經濟環境中,第三產業對國內經濟具有關鍵的影響,此外伴隨國內經濟的進步,第三產業的影響也在持續強化,在國內經濟進步中有非常關鍵的現實作用。
  經濟進步過程最先出現第一、第二產業,在上述前提上發展而來的就是第三產業,因此前者對第三產業有重要的作用,然而我們不能直接說第三產業受到第一、二產業的制約,反之,第三產業對我國經濟發展有非常深遠的正面影響.比如勞動分工的高效階段,會讓多種多樣的勞動更加合理化,然后產生眾多生產組織,準備大量的勞動力就業崗位。第三產業快速、健康的發展,能更好的為第一、二產業自身的經營發展提供有利條件,進而縮短生產與流通的時間,加快資金的周轉與利用,減少不必要的人力、物力、財力的消耗,使其得到較高的單位生產效益或經營效益。
  第三產業現實狀況和大眾生活質量有緊密的關系。第三產業中包含很多服務產品可以為群眾提高直接的消費,其中包括:餐飲娛樂、文化教育、旅游、住宿、理發等。因此,不管是以服務方式出現的多種軟產品或是以實物方式出現的多種硬產品,全部是大眾生活中比不可少的部分。在國民經濟的發展中有著重要作用。所以,在我國經濟進步的時候,第三產業正在持續發展,進一步提升了民眾的生活質量。
  據國際發展經驗分析,隨著人均GDP的增長,第三產業的產值和就業比重都將保持持續的提高,并將最終超過第一、二產業的總和,成為國民經濟的最大部門。此外,第一、二產業的進步、科技的研發、勞動生產率的提升、現代化以及專業化的提升、大眾生活質量的提升都為第三產業的進步奠定良好的根基。特別是勞動密集型產業,更加需要大量的勞動力,第三產業可盡快激發增加就業的主要作用,讓部分轉崗以及離崗人員得到再次工作的機會,進而全面的緩和就業負擔。從而為我國經濟的進一步發展做出更大的貢獻。

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  通過本文分析研究,能夠了解新疆第三產業現階段發展的基本情況,包括:產業結構、對就業的影響、產值構成等,從宏觀角度看待未來新疆第三產業的發展趨勢,對今后第三產業的發展提供參考數據,為政府的發展政策、規劃提供參考意見,以便使第三產業更好的發展;基于第三產業對就業的貢獻作用,在數據分析的基礎上,得出第三產業中對就業有貢獻的行業,以便在今后的發展中著重對其的發展,加大力度扶植,使其快速發展壯大,以解決日趨嚴峻的就業問題。
  第三產業在我國經濟進步中的影響非常深遠,也是此后發展的源動力。研究的意義有助于加強新疆第三產業對就業的貢獻,促進社會的穩定發展。就業問題是本地區目前需要馬上處理的關鍵問題,對維持地區社會的平穩發展有十分關鍵的影響。隨著我區經濟的不斷發展,第三產業在吸納就業方面的作用日益突顯出來,成為解決就業問題的有效的、重要的途徑。本課題的研究不僅對我區經濟的發展具有重要意義,對解決就業問題、促進社會穩定發展也具有十分重要的現實意義。

  二、新疆第三產業發展概況

 ?。ㄒ唬┬陆谌a業概述

  目前,第三產業在我國經濟中的影響更加深遠,在經濟發展水平高的國家中其開始變成國民經濟的關鍵部分。從改革開放的2010年到2015年,新疆第三產業增加值占GDP的比重由17.21%上升到35.4%,有了一定的提升。然而和經濟發展水平高的國家依舊有明顯的差距,和低收入國家的平均38%進行比較,該地區第三產業增加值占據GDP的比值并不高。在本地區第三產業工作部分,2010年第三產業就業人數占據地區綜合結業人數的比值是24.21%,2012年是30.48%,2015年上述比值是35.45%,因此我們就可以知道,本地區第三產業的就業比值是持續提升的,然而和同發達國家相比,依舊有顯著的差距,這也清楚的表明了本地區第三產業發展具備良好的前景。由此可以看到新疆的第三產業發展是滯后的,上升的潛力是巨大的。
  第三產業是一個復雜的經濟范疇,其中包括有:新興的現代化行業和傳統行業。新興的現代化行業的特點是,以知識、技術密集型為主,這些行業對勞動者的個人素質要求較高,能夠為生產和消費者提供高層次的服務;傳統服務業主要特征就是,其屬于勞動密集型產業,對勞動者素養以及技術并咩有非常有高的要求,上述產業重點是達到消費者的主要物質需要,此處包含的產業:倉儲運輸、批發零售等。新疆第三產業的產值構成主要是以其他服務業和傳統服務業為主,而現代服務業如:金融、保險等行業的產值比重還很低。從發達國家的歷史經驗進行分析,我國需要持續發展第三產業中的全新現代化產業,促進產業的長久穩定發展。
  在三產組成部分,第三產業產值占據GDP的比值不高,距離“三、二、一”的產業結構依舊有一定的差距,新疆第三產業不管是產業自身結構或是產業結構,發展情況并不高,但依舊有良好的前景。
  伴隨國際一體化的深化,在此后的時間中,我國各大領域會和國外同行業的公司一同競爭,相互之間會展現相同的平臺。面對這種情況,新疆第三產業必須要做好迎接挑戰的準備,以備將來的突變。經濟進步需要一定的動力,競爭如同效果良好的發展動力。在國外行業進入的同時,給新疆第三產業帶來沖擊也帶來了發展的動力,新疆第三產業需要學習先進的發展經驗,力爭在短時期內快速發展?,F階段,新疆經濟發展方向仍然是在向工業化推進的過程中。格局是以農業為基礎,工業發揮主導作用,服務業作為支撐。新疆產業結構在總體上處于“二、三、一”這樣的歷史發展階段。我國的現代化建設要求第三產業不單單應以一、二產業的發展為基礎,更應該為一、二產業的發展做出貢獻。在發展的新形勢下,新疆第三產業應有如下的發展前景:在未來新疆經濟的發展中,第三產業的貢獻作用將會日益增強,產業結構會逐漸優化升級;第三產業的就業比重、產值比重在國民經濟中的比例將會逐漸加大。

 ?。ǘ┬陆谌a業的就業情況分析

  2002年到2015年新疆三次產業就業人數的變化趨勢。2002年三次產業的就業人數分別為388.16萬人、124.21萬人、163.63人,到了2015年分別為417.73萬人、118.34萬人、294.35萬人。三次產業的人員增幅分別為7.6%、-4.7%、79.9%。在此期間,第一產業的就業人數略有上升,第二產業則沒有增長,相反卻有所下降,只有第三產業的就業人數有明顯的增長。
  數據來源:新疆統計年鑒
新疆第三產業就業效應分析
  圖2.1按三次產業分的就業人員各年人數
  第一產業的就業人數在2004年受到經濟危機的影響下有所下降,2005年后一直略有上升,但增長的幅度并不明顯,年平均增長率僅為0.61%,且還有下降的趨勢;第二產業的就業人數同自2010年開始下降,直到2012年才有所上升,到2015年截止就業人數還沒有恢復到2010年的水平;第三產業的就業人數除2013年有所下降外,一直保持明顯上升的趨勢,年平均增長率為5.04%,按照以上的發展趨勢,在現在及未來新疆的經濟發展中,第三產業將成為吸收就業的主要產業。
  第一產業、第二產業的就業人數在全疆就業人數中所占的比重呈逐步下降的趨勢,第三產業的就業比重則成明顯的上升趨勢,年平均增長率為3.23%。第三產業的就業比重已從2010年的24.21%上升到2015年的35.45%,增幅達11.24個百分點。第三產業的就業人員比重雖然有所增長,已經高于中、西部地區第三產業就業比重的29%和28%,但同我國東部地區第三產業就業人員比重的43%相比還是偏低的,在今后的經濟發展中,第三產業吸收就業具有相當大的發展空間。
  數據來源:新疆統計年鑒
新疆第三產業就業效應分析
  圖2.2按三次產業分的就業人員各年比重圖

  三、新疆第三產業就業存在的問題

  第三產業的發展會帶動就業增長,緩解就業壓力,這已經被學術界所認可。通過發展第三產業帶動新疆就業也符合新疆的實際情況。但新疆第三產業的實際情況較為復雜,第三產業內部有:資本、技術密集型行業,更存在大量勞動密集型行業;有政府提供的公共服務產品,也有私人第三產業;有發展較快的創新型第三產業,也有發展較慢的傳統第三產業;還有,近些年又有現代第三產業這一概念的出現,使得第三產業就業問題變得復雜,不可一概而論,而要根據不同行業的不同特點有針對性地對待。下面將對第三產業內部各行業的就業帶動效益做出定性的分析。

 ?。ㄒ唬┑谌a業供需結構不對稱矛盾突出

  新疆第三產業供需結構不對稱的矛盾突出。長期以來,第三產業基本上都表現為供不應求的矛盾,但自改革開放以來第三產業經過多年的發展,已經逐漸由總量矛盾為主向結構性矛盾為主轉變。目前新疆第三產業結構性矛盾突出,總體表現為:傳統服務產品的供給能力較強,新興服務產品的供需矛盾突出;基本生活服務產品的供應以及需要大致平衡,生產服務供需有顯著的差距;非壟斷性領域的服務供給大致滿足需求,資本充足、技術水平高、知識密集型服務產品供給低于需要。第三產業供需結構矛盾凸顯有其復雜的原因。這一矛盾的存在,增大了第三產業及其就業進一步快速發展的難度,成為一個基本的制約因素。

 ?。ǘ┓债a品的有效需求人口規模有限

  新疆總體經濟發達程度較低,服務產品的有效需求人口規模有限。新疆不僅人均GDP水平低下,而且新疆的巨大的城鄉經濟差距和相對滯后的城市化水平,以及區內發達地區與欠發達地區,如南疆地區與經濟發達的天山北坡經濟帶之間顯著的發展差距,使得新疆服務產品的有效需求人口主要集中在占總人口不足40%的城鎮居民。而且第三產業發展水平差距在發達地區和欠發達地區間也日益顯現。目前新疆第三產業就業比重低于40%,而東部一些發達地區已經開始步入服務經濟發展的快車道,對服務產品需求出現加速升級的趨勢,第三產業就業因之而不斷擴大,而新疆一些欠發達的第三產業仍基本處在滿足基本型供給的階段,對服務產品需求擴大和升級的內在動力較弱,第三產業就業水平也相應較低。

 ?。ㄈ┤肆Y源結構與第三產業發展需要不對稱

  新疆人力資源結構和第三產業發展明顯不對應。和現在第三產業就業主要產業的結構進行比較,在批發以及零售餐飲業、交通運輸倉儲和郵電通信業的工作人員接受到的教育水平不高,小學和沒有接受過文化的占據工作人員比值是20%~30%,但是大學本科以及以上文化的只占據2%~3%。和其產生明顯對比的就是,在科學分析以及整體技術第三產業,大學本科以上職員所占比值是30%。這表明在占第三產業工作人員35%的重點產業30%的工作人員接受教育的情況都不好。從第三產業各領域工作人員受教育情況進行分析,大部分產業工作人員受教育情況大部分位于初中到大專階層,此處工作人員需要具備具比較高的文化素養,比如教育文化藝術和電影電視業以及金融業的工作人員,大學本科水平的比值是15%~20%。第三產業工作人員文化素質和發展對人力資源素養的要求并不高。但是本地區目前的人力資源存量文化結構依舊無法滿足需要,所以和第三產業發展需要產生結構上的不對等。

 ?。ㄋ模┑谌a業市場的不規范性

  管理和運行中存在體制性障礙。因為第三產業里面的行政管理元素很多,行業準入要求高,尤其是部分發展前景很好的全新產業行業壟斷明顯,制約了其余經營者進入的情況非常多,明顯的抑制了第三產業的發展,使一部分潛在的第三產業需求不能得到實現。第三產業行業管理的條塊分割,以及某些行業的過度壟斷,是目前第三產業發展中主要的集體制性障礙。第三產業尤其是現代第三產業經營具有較強的網絡性特征。目前新疆第三產業規模的形成和擴大在很大程度上受到管理的行政分割、地方保護主義帶來的市場分割的影響,與第三產業的發展特點和要求相悖,在很大程度上制約了第三產業的正常發展?,F在第三產業中的部分關鍵行業,比如銀行、保險以及航空運輸等依舊實施國有壟斷運作,在文化、教育、信息媒體依舊位于壟斷運作、管制運作、限制運作的局面,因此產生的服務供給無法達到目前復雜的社會需求,進而對上述行業的進步造成影響,導致地區的服務供給無法達到民眾的需要。這就不可避免地使這些行業的經營和服務存在低效、低質,不適應國內市場需求,缺乏國際市場競爭力,阻礙了第三產業整體發展水平的提高?,F在中小企業融資艱難、保險類型不多、服務并不健全、電訊以及運輸售價明顯更高等大量不合理情況的出現就是供給不符合需要的突出展現。此外,第三產業的部分行業,如商務第三產業、證券業等,具有鮮明的“無形”特征,對市場經濟機制、社會誠信水平的要求比“實物”類的第一、二產業高。在社會主義市場經濟體制尚不十分完善的今天,這些行業的發展必然受制約。
  政府對第三產業的管制一定程度上制約了新疆第三產業的發展。新疆應該逐步放開對第三產業的管制,廣泛調動各類社會資源,特別要鼓勵并扶持民營資本進入第三產業,提高市場活力。同時,對不再適應市場化需求的國有企事業單位應逐步退出市場,原來一些福利型、公益型的事業單位應加快市場化、產業化改革的步伐,盡快完成向經營型、服務型的企業轉變,保證在制度上適應第三產業市場化經營的需要。例如機關事業單位下屬的后勤、科研單位,完全可以按照市場要求實行企業化經營,通過這種制度的轉變,可以調動企業經營的積極性,提高服務質量,也可以增加第三產業的產值。此外,也應該加大對外開放的力度,有條件的吸引外國資本的投資,豐富資本結構,促進有效競爭。在放松管制的同時,要加快完善監管制度的建設,以保證第三產業市場的規范有序地運行。

  四、新疆第三產業發展的對策建議

 ?。ㄒ唬﹨f調好發展第三產業與吸納就業的關系

  要注意協調好吸納就業和發展第三產業的關系。從實際狀況進行分析,目前第三產業發展不只要背負加快國民經濟產業結構升級的任務,也需要擔負吸收就業主渠道的職責,所以,需要在加快第三產業發展的時候,提升就業吸納水平。為此,最首要的是要處理好發展傳統第三產業與新興第三產業及現代第三產業之間、結構優化與總量擴張之間的關系。目前新疆第三產業中吸納就業的骨干行業還是以傳統第三產業為主,并且在今后相當一個時期中都將是如此。但由于傳統第三產業自身發展的空間有限,過度依賴傳統第三產業吸納就業,不僅難以解決持續增長的就業壓力,也不利于第三產業的結構升級,不利于提高第三產業的國際競爭力。所以,需要在繼續分析傳統第三產業發展潛能且開展體制創新、激發自身吸納就業的重點行業影響的時候,把關鍵點放到增量擴大,全面支持生產性第三產業的發展,將科技水平高、文化內容繁多的當代第三產業以及全新的第三產業當做促進自身發展的關鍵點,此處就包含就業容量大的全新第三產業,比如社會發展中的物流業務、社區業務、信息業務等,利用持續提升第三產業品質以及水平來提升整體的發展,以便更好的加快產業以及綜合社會就業吸納水平的持續提高。

 ?。ǘ┰黾泳用袷杖?,提高第三產業需求

  調節國民收入分配結構,逐漸提升城鄉居民效益占國民收入的比值,創建以及健全城鄉居民收入和經濟發展相符合的分配制度。秉持工業輔助農業,城市輔助農村,突破城鄉劃分制度,處理城鄉兩者公共服務不對應的問題。調節改善農牧業生產構造,促進農牧業規?;?,提升農牧民的經濟效益,促進農村牧區人口向城鎮合理轉移,提升農牧民的平均經濟效益。持續提升城鎮中低收入人群的效益以及福利,健全城鎮職工最低工資體制,創建對城鎮貧困人群的維持體制,知道多種公司提升職工報酬以及福利待遇。堅持以及健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的體制,多種生產要素依照貢獻參加劃分,擴充中等收入人群的比值。健全公務員工資體制,創建合理的工資提高制度。全面限制職務消費以及公務消費,促進福利薪資貨幣化。提高稅收征監管力度,盡量應收盡收。提高對困難區域的財政扶持,減少各個地區之間的差距。強化對壟斷產業收入分配的管理以及調整,利用消除壟斷,放松市場限制,處理一些行業依靠壟斷地位獲得不正常效益的問題。實施正面的消費政策,強化消費對經濟促進的影響。持續提升城鄉居民效益,改變民眾收入以及支出預期,提高即期消費。持續處理制約限制消費的方針,增加消費行業,自主培養住房、汽車等熱點,激勵以及指導城鄉民眾增加文化、旅游等眾多類型的消費,指導消費轉型,完成消費結構多樣化。自主擴展農村地區消費市場,完成城鄉用電統一價格,提升電信服務質量,激發大中型流通公司向小城鎮擴展運作網絡,指導扶持農牧民改變住房品質以及居住氛圍。依法整理以及創建良好的市場秩序,強化對教育、醫療、健康等商品以及服務的監管,維護消費人群的正當權利,創建穩定的社會環境。持續促進消費信貸的進步,自主發展租賃消費等眾多方式的信用消費。

 ?。ㄈ┲匾暤谌a業各類人才的培育

  步入二十世紀之后,科技有了全面的發展,眾多全新行業的出現對其工作人員指出了更高的標準。從此,人力資本會在社會發展發揮更重要的影響。之前第三產業對自身工作人員的素質標準并沒有很高,這就導致大眾覺得第三產業的工作人員并不需要具備高水平、高素養,但是事實并不是如此,最近興起的第三產業對自身工作人員的素養有非常高的標準。目前第三產業的發展走勢就是知識密集型,其在此后的會變成主要行業,比如:金融保險、研究以及開發、信息業務、技術服務等產業,上述產業對人才有非常大的需要,對人才素養也有明顯的要求。
  新疆勞動力在人數上有顯著的優點,然而在勞動力綜合素養部分依舊缺少優點,如此對此后的發展會造成負面的作用。在此后的發展中人力資本就需要辦成第三產業的關鍵點,如此就會讓本地區第三產業得到更加高效的發展。人才發展需要從教育著手,要重視本地區教育的投資;要重視目前人才的培育以及報酬,不能失去目前的本就缺少的人才;需要從外省份吸收人才,上述模式是目比較高效的吸收人才的方式,但是假如出現依賴性,就會造成不良作用,缺少人才建設體系就不能得到長久的發展。
  多種人才政策需要共同發展,全面開花,如此才會全面提高本地區的人才素養,也可以確保充足的人才數目,即便剛開始無法達成目標,但是還會出現其余部分的扶持政策,確保最后完成目的。

 ?。ㄋ模┮幏兜谌a業市場

  自主激勵第三產業行業非正規工作的發展,多方面、多層次加快就業。非正規就業最初來自城市商業第三產業對個體運作的放開,最近一段時間物流業、保險業等全新產業的快速發展,和信息科技發展促進了就業模式的改變。為零散、靈活的就業模式的發展準備了良好的環境?,F在,在市場監管、資金來源、稅收監管等體制以及管理方式部分依舊出現大量的不健全、不符合的問題,限制了自主就業的發展。因此,各級政府需要在全面關注的基礎上,盡量為自主就業營造良好的環境以及高效的扶持方針,以便更好的進行指導、健全體制、保證勞動者權益等當做關鍵點,在加快靈活就業中完成多渠方式,多層面的就業,加快第三產業以及國家綜合就業質量的提升。

  結論

  通過本文分析研究,能夠了解新疆第三產業現階段發展的基本情況,包括:產業結構、對就業的影響、產值構成等,從宏觀角度看待未來新疆第三產業的發展趨勢,對今后第三產業的發展提供參考數據,為政府的發展政策、規劃提供參考意見,以便使第三產業更好的發展;基于第三產業對就業的貢獻作用,在數據分析的基礎上,得出第三產業中對就業有貢獻的行業,以便在今后的發展中著重對其的發展,加大力度扶植,使其快速發展壯大,以解決日趨嚴峻的就業問題。

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