摘要：歐美國家在20世紀90年代開始探索信息化時代新的公安警務運作方式。經過10余年的探索，這種新的公安警務模式在英國、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家推行，實踐效果顯著。我國于2003年提出了“信息主導警務”戰略，實踐證明，這種警務理念和戰略取得了明顯成效。隨著我國公安信息化的普及和應用,引發了新的警務革命,使信息警務成為公安機關的發展方向和主流?；鶎铀犑俏覈矙C關一線實戰單位,是警務信息的源頭，是群眾工作直接參與者與執行者。在信息技術高速發展,我國社會治安日益復雜的形勢下,我國基層公安信息警務建設在硬件和軟件上都存在這樣那樣的問題，因此，加強基層公安機關信息警務建設有著重大的意義。
關鍵詞：信息化；群眾工作；警務創新
引言
隨著黨和政府對于民生問題的逐步關注以及城鎮化建設的加快，以社區、小城鎮等為代表的社會群體逐漸成為構成我國社會的基本單位，基層群眾治安管理工作的難度也隨著社會科技技術的日新月異而困難加劇?；鶎庸踩罕姽ぷ髟谡麄€公安機構流程中處于源頭的位置，在公安決策實施的過程中，它又處于執行的末端。因此，加強基層信息警務建設，服務于人民群眾，充分發揮自身職能作用,從歷史的角度和戰略的高度,敏銳地把握科學技術的發展趨勢,確立并實施信息警務戰略,努力提高整個公安工作的信息化水平,不斷提高公安機關打擊犯罪、治安管控、行政管理和服務社會大眾的能力對于維護社會穩定、做好群眾工作有著重大的意義。
一、概述
?。ㄒ唬?、信息警務的含義與特征
信息化是當今世界發展的大趨勢，信息資源已成為一個國家特別重要的戰略資源，信息資源的開發水平與利用程度，已經成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。大力推進信息化，是實施我國現代化建設的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。借鑒信息化概念的表述，把警務信息化界定為：在“金盾工程”總體框架下,按照統一組織、統一規劃、統一標準的要求，深入開發、廣泛利用各類公安信息資源，加速實現公安現代化的過程，使有限的警務資源得到了合理的配置和優化,最大限度地發揮警務效能,增強警務工作的預見性、針對性和有效性,使得預防更加主動、打擊更加準確。
信息警務的特征：一是信息資源化。在公安信息化過程中，信息資源作為一種無形資產，已經成為人們角逐競爭的重點，誰擁有“制信息權”，誰就會在競爭中占據優勢和主動；二是資源數字化。隨著信息化的發展，公安機關的絕大部分群眾工作內容都將借助各種數字化設備處理；三是交流網絡化。隨著公安信息化的發展，各項警務工作將呈現出流程化，各種業務流程將實現網絡化，隨著網上字節的流動，警務活動的業務流與信息流交相融合；四是分析智能化。借助智能化的數據處理和決策支持系統，對社會治安形勢與刑事犯罪態勢的分析智能化程度已越來越高，使及時發現隱患、提前作出對策成為可能；五是指揮扁平化。隨著公安信息化的發展，各種信息和指令都在網絡中流動，每位民警都是網絡中的一個節點，具有同時接收信息和指令的權力與機會，從而使行動更快捷、工作更高效；六是作戰一體化。公安信息化的最大特點在于將單一、分散、獨立的警務活動，通過信息網絡有機地整合到一起，防范、控制、打擊違法犯罪活動都將依據情報信息的分析研判結果而展開，各警種、各部門間的協同配合比以往任何時候都顯得緊密和必要。
?。ǘ?、公安信息化體系的構成要素
公安工作業務種類多、涉及領域寬，因而信息化建設內容比較復雜、覆蓋面比較廣、建設難度也比較大。從公安工作信息化的需求出發，可以把公安信息化分解為五個子系統。
1、公安信息資源體系
公安信息資源，是信息體系的核心內容，也是信息化建設取得實效的關鍵。如果沒有信息來源，信息的開發與利用就無從談起。這個體系的建設，重點是要確保實現三個目標：一是信息要齊全，消除信息盲點；二是信息要鮮活，保持實時更新；三是信息要真實，保證質量可靠。為了確保上述三個目標的實現，關鍵是要抓好信息采集工作，通過形成全警采集、全警錄入工作格局，多層次、多領域、全方位地獲取、更新與公安工作相關聯、所需求的信息資源，以滿足公安機關決策指揮和實戰的需求。
2、公安信息基礎設施體系
公安信息基礎設施，是公安信息化的物質基礎，也是發揮信息資源作用的前提和保障。主要涉及公安信息裝備及網絡建設。
3、公安信息應用系統體系
這個系統是信息化的技術支柱，是整個警務信息化系統的靈魂和核心，也是信息化的載體與展示平臺，主要包括各類信息系統和信息分析研判工具。
4、公安信息應用主體素質體系
公安民警是公安信息化裝備的應用主體，是所有警務活動的執行者和參與者，一支具有較高信息化素質的民警隊伍，直接決定了公安信息化發展內在動力的強與弱。這個體系主要包括全警的信息應用意識、信息應用能力以及專業信息人才的培養、開發與使用。
5、公安信息化運行機制與政策體系
這個體系主要包括兩個層次的內容：第一個層次，是要確定正確的公安信息化建設方針和原則，以此規范和協調各要素之間的關系，為整個系統提供一個有條不紊的生存環境，保證公安信息化的快速、有序、健康發展；第二個層次，是在整個體統內部確定組織機構的運行法則以及與社會其他職能部門之間保持良好科學的有機鏈接，最大限度的發揮社會職能部門的社會屬性。
二、信息時代群眾工作中存在的問題
近年來，隨著科學技術的迅捷發展，基層公安機關對信息的重視程度越來越高，紛紛投入巨資構建警務信息網絡，初步實現了辦公自動化、信息處理數據化、通訊聯系網絡化，在傳統警務模式的基礎上，用現代科技信息武裝其執行力與社會職能，達到最大化的服務于人民群眾的根本利益，取得了不錯的成績。但是不可否認的是，目前基層公安機關在社會管理過程中，信息化程度依舊較低，資源整合效率低下，仍舊存在一些影響其良性快速發展的問題。
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1、有些干部作風不夠扎實，聯系和服務群眾的意識不強。有些領導干部與基層群眾溝通交流少，不能準確把握其所思所盼；有的放不下架子，不能與群眾以心交心；有的認為聯系和服務群眾是黨組織的事；有的認為群眾工作難做，怕給自己招惹麻煩，遇到問題“繞道走”。2、是部分干部聯系和服務群眾的能力不高，辦法不多。目前群眾的服務需求不斷向科技、文化等高層次領域延伸。而當前基層黨員干部隊伍整體綜合素質還不夠高，先鋒作用弱化，聯系和服務群眾有一定難度。
3、是聯系和服務群眾的機制不夠健全，作用發揮不夠明顯。特別是缺乏整體規劃，有的工作環節銜接不夠，有的抓落實不夠。如黨員干部定期深入聯系點調研制度，在落實中，因缺乏有效的督促手段，使得部分黨員干部不重視，只在逢年過節走訪慰問。有的黨員干部雖然已與困難群眾結成幫扶對子，但平時聯系很少，幫扶不到位。另外，可行性激勵機制少，考核機制不活，致使黨員聯系和服務群眾積極性不高，發揮作用不明顯。
?。ǘ┊斍叭罕姽ぷ髦芯瘎战ㄔO存在的問題
1、信息資源數據整合不力
公安系統是一個特殊的社會職能部門，在社會職能的執行過程中，往往需要多領域、高標準、高精確、高效快捷的信息資源網絡。通過我們對各類警務資源整合情況的整理調查來看，內部資源浪費嚴重，各部門間信息數據共享水平低下，缺乏有機組合。外部各社會職能部門溝通程序復雜，公共資源平臺松散。重投入、輕應用，重建設、輕實戰的問題嚴重，警種與警種之間、部門與部門之間的系統開發還不配套，缺乏一個規范、權威、綜合、統一的資源整合平臺，因此，很多公安信息資源尚未得到整合，沒有得到充分利用。
2、嚴重缺乏專業化信息知識與人才
《資本論》中提出：“決定生產力要素是勞動者和生產資料，而勞動者素質的高低則是生產力第一位的決定的要素”。但由于受目前體制和編制的限制以及軟件開發和系統維護的需要，基層警務機構普遍缺乏既精通公安業務知識識又精通計算機知的復合型人才以及信息化專業高精尖人才。其次，雖然各地都采取了一系列的措施對干警進行計算機和信息化知識的培訓，但效率低，在各個單位甚至民警個人手上，信息資源成為無數的“信息孤島”，無法有機鏈接共享使用，信息資源被埋沒浪費，嚴重制約了警務工作的效率。
3、應用軟件缺乏統一規范
在警務信息化過程中，高效的軟件運作系統是能否優化警務信息質量，減輕警務工作人員負擔，提高工作效率的關鍵。但是目前基層警務信息化過程中，軟件建設上存在系統多、公司雜、整合難、成本高等不足。在具體軟件使用中，部分軟件初始信息較多、軟件間兼容性較差、更新升級復雜、操作困難等。所以，在公安各類業務軟件系統的設計、開發過程中，要高瞻遠矚，既考慮長遠，又著眼當前，既注重宏觀，又兼顧微觀，建立一套科學合理的現代警務系統軟件開發使用機制能為當務之急。
三、問題存在的原因分析
(一)認識與發展的不平衡
基層警務信息化的建設，是一個系統而又具體的工程，是一個既要立足于全局，又要兼顧個體的工作。而決定其成敗的首要關鍵問題就是認知與重視程度。尤其是各級領導的認識問題。認識是行動的先導，整個系統建設中，部分領導看來，在基層資金短缺、工資不保的前提下搞警務信息建設是在搞花架子，是部分領導撈取政績在沽名釣譽，這樣做只會加重基層負擔。卻不能認識到基層警務信息化建設是一個長效投入，長遠回報的舉措。從而管中窺豹，在沒有直接產生社會效益的時候，對建設工作持否定態度。
?。ǘ┕残畔⒒ぷ鳈C制不健全
信息警務要求每項警務信息按照工作流程相關聯，形成環環相扣的信息鏈條，通過信息把各部門的工作聯系在一起形成管理鏈條，通過信息鏈條與管理鏈條交互作用管理好警務工作。當前，各業務部門都在忙于自己的應用系統，組網，軟硬件的投入，造成了基層公安局、派出所多套軟件并存，不能互訪，難于管理。造成這一現狀的原因就是公安信息化工作機制不健全:一是在橫向管理體制上條塊分割，缺乏配合?；鶎有畔⑹枪残畔⒐ぷ鞯幕?，基層的警務信息化程度越高，則整個公安工作的快速反應系統越靈敏。殊不知克服警務信息管理分散的弊端，建立集中統一的管理制度才是科學發展的硬性前提；二是縱向管理體制上職能部門設置不對應。沒有設置與之相對應的科技部門和計算機管理部門，以至于形成建設有專班，管理無部門，權宜之計只有依靠通訊部門，而通訊科的職能對信息警務綜合效益的發揮是難于實現的。要克服警務信息管理分散的弊端，就缺乏有效機制的健全。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 軟硬件投入比例失調
信息警務的工作系統是計算機硬件、軟件和網絡相結合的系統，硬件是系統的軀殼和枝干，軟件則是是系統的核心和靈魂。目前不少基層地方僅有網頁、人口信息，而其它的軟件尚少，甚至沒有，真正用于實戰的則更少，系統的運行效率和效果十分低。在軟件開發上，沒有可遵循的開發標準，缺乏協調，不能統一，至今公安部未制定出一套完整的數據交換標準，以至現已建成的各子系統的數據均是物理上或邏輯上獨立存放于各業務部門的計算機內，使得這些信息變成了“信息孤島”，只能被動式地逐一被各自的子系統獨一訪問，這也給信息的綜合應用帶來困難。
?。ㄋ模┙M織隊伍綜合素質水平低下
衡量一個社會中任何組織機構包括社會團體，本質上是對其人員隊伍的評判。在傳統基層警務組織中，由于工作性質以及業務范圍有限，人員自身素質水平差異很大，專業技能水平、價值觀念、思想覺悟、信息接收能力等等各項素質相對來說比較薄弱。隨著信息化警務模式的導入，高新技術的應用以及群眾工作要求的擴大，對于人員綜合素質的要求大大的提高，遠遠不能滿足新形勢下的工作需求。既有專業技能又掌握高新技術的復合型人才嚴重匱乏，嚴重阻礙了基層工作信息化建設的發展速度和規模，人才隊伍的緊缺以及綜合素質的低下成為基層警務信息化建設的瓶頸。
四、探究信息時代基層群眾工作的創新
?。ㄒ唬┰谌罕姽ぷ鞴芾碛^念上的創新
隨著我國公安信息化向縱深發展，信息警務由點及面逐漸鋪開，一個個具體案件通過信息警務工作模式得以迅速精確的告破，逐漸形成信息警務模式下對社會進行管理的先進理念與思維，在傳統警務模式的基礎上，調動一線警務力量自動地把信息化與自己的工作聯系在一起，最終將從思想意識上實現民警跨越式轉變，樹立信息警務與社會管理相適應的觀念,突出警務信息的中心地位；行政管理部門要摒棄官僚化、政令化的管理思路，結合社會發展形勢，強調自身協調,迫切要求領導干部帶頭學習、帶頭應用信息技術的有關知識和技能，以提高工作效率和決策水平。要求各級領導轉變認知理念,充分認識信息化建設的科學性和重要性，對傳統公安管理、業務模式和工作流程進行重新思索和定位，去偽存真，將信息警力納入公安現代化的發展戰略當中，真正意義上做到與時俱進，開拓創新。
?。ǘ┰诮M織結構上的創新
信息警務的出現與警察組織改革的方向十分契合。信息技術的發展為警務組織運行提供了強大的軟硬件溝通平臺，溝通公安機關各組成部分的信息，維持組織機體內信息的流動。警務組織結構的每一步調整，都離不開信息技術的支持，部門的整合取決于信息技術提供的溝通與協調功能。在新的信息時代條件下，信息技術是支持警務組織結構變革的重要手段。信息警務將使公安業務流程得以再造，警務組織結構變革不得不適應信息警務，信息警務要求層級少，渠道短寬，橫向聯系一體化。這勢必要求警方按警務信息業務流程來設置、整合組織機構，警方則應以警務信息中心來構建自己的部門，從而引領警方組織結構創新。組織結構是組織發揮作用的支撐點，組織結構變革，不是簡單的各部門之間的撤并問題，而是要從完善組織機制著眼，通過變革，使之向創新型、學習型轉化，形成一個能靈活應變的、有效率的有機組織整體。目前的組織結構必須要逐漸由“金字塔”型向“扁平型”和“網絡型”轉變。扁平化的組織結構是公安組織改革的趨勢，能夠縮短層次，降低信息傳遞誤差，實現警力下移，提高組織間有機配合，這才是提高群眾工作效率最基礎的條件。
?。ㄈ┰谶\行機制上的創新
信息警務要求警務行動大協同，信息縱橫交錯流動無障礙。如此，警務活動則要圍繞
警務信息來展開。信息指令的流動是調動各職能部門的前提，使橫向職能部門能夠無縫連接，達到溝通便捷，協同迅速，橫向聯系一體化，減少許多中間環節。信息警務則是以信息共享為基礎，在警方部門內
部消除信息孤島，實現信息共享。而傳統警務運行機制與現有的組織結構密切相關，指令垂直運行，橫向部門溝通協同遲緩，部門間信息難以共享。二者之間在運行機制上完全背離，為了適應信息時代群眾工作的特點和要求，在行政管理上則要求去官僚化、政令化。這勢必引領警方探索適合信息警備運行的新機制。
?。ㄋ模┰谏鐣芾矸绞?、手段上的創新
公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜的社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設則必須改變那種粗放式的管理方式。在管理中必須牢固樹立成本理念、效率理念、系統理念、協同理念、務實理念、創新理念、科學理念和人本理念,推進公安管理體制變革，強化警務目標管理，優化警務運行機制，實施精細化管理。信息警務中，業務一環扣一環，一環不按時完成，業務就得中斷，系統會發出警告，突破時間和地域限制，上級機關和領導隨時隨地對下級機關和民警的工作數量、質量進行網上定量監控、分析、統計和評判。信息警務能夠通過規則的系統化和細化,運用程序化、標準化、數據化和信息化的手段,使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行并努力實現組織目標最優化。信息警務為公安機關實施社會管理的精細化提供了信息與技術上的保障，定能引起社會管理方式與手段的創新。
?。ㄎ澹┰趦韧獠繖M向部門溝通聯系上的創新
系統論認為，系統與系統外的信息交換越多越開放，對外的影響就越大。公安機關要提升社會管理，就必須掌握各種社會信息，把握各種社會動向，必然要加大與社會的聯系與溝通。信息警務的實現不僅能加強警方內部信息的共享，同時通過警務信息可以為社會管理提供更好的服務，也能通過信息共享，加強與兄弟部門（如同國家安全局、軍隊、法院、檢察院等）及整個社會（如旅館、車站、典當等）的聯系，宏觀上整合一切可用社會信息資源，形成一套完整的資源共享平臺。在與外界交流中，警務信息可分為公開信息和非公開信息,非公開信息又可分成若干不同保密等級的機密信息，對于機密信息應采用有效的保密技術和措施,使機密信息僅在授權范圍內高度共享,而且要防止機密信息被非授權用戶竊取、使用和修改。當信息共享增多，及時安全保密有效的溝通，將會引領警方加強與外系統聯系的方式、手段、機制的創新。
?。┰陉犖樗刭|上的創新
任何組織的變革與創新，核心都是人的建設與完善。公安隊伍是警方進行社會管理的關鍵，在組織變革過程中，無論是組織的流程變革還是組織的結構變革，必然會涉及組織中人員的調整與變動，不僅如此，組織人員變革還包括員工價值觀、工作態度、技能和行為方式的轉變，目的是激勵員工努力工作，提高人員的各種能力，并與他人協同一致地完成指派的工作。在組織變革的過程中，人既是變革的阻力來源，又是變革的動力來源，任何領域的變革必須而且一定包含著人員的變革?？梢哉f，所有變革的成敗都取決于“人”的變革，取決于對警力資源的充分而有效的開發。公安信息警務的實施需要改變警察的工作方式和崗位職責，所以警察需要接受大量的相關培訓去熟悉改變了的業務流程，并且通過對公安信息系統的熟悉來獲得信息技術使用技能，而這些是整個警務組織適應新流程和新系統的關鍵。為了使警方隊伍適應信息警務，則必須進一步抓好隊伍建設。建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的信息化建設與管理隊伍，是公安信息化的關鍵。要把公安信息化人才選拔培養使用作為公安隊伍建設的重點尊重信息化人才成長規律，以公安信息化項目為依托，大力培養高精尖技術人才、管理人才和復合型人才。要加大信息化知識普及和培訓力度，將信息化列為公安機關民警培訓的重要課程，強化公安民警特別是領導干部的信息化意識，提高信息化素質和應用技能，對不同崗位民警提出不同的信息與信息處理要求，增強運用信息技能解決問題的能力。在隊伍建設的過程中，還應當加強組織隊伍培養環節的建設，在中高等教育機構的模式上，強調信息化環境下人員素質的提高與鍛煉，加大信息化人才培養力度，為信息化建設和應用提供堅強的技術和人才保障。建以致用，服務實戰。加強信息警務建設要立足于應用，服從于實戰。從立項、設計、布局都要圍繞實戰來展開。這樣會引領警方對隊伍結構、能力、素質進行分析，達到信息警務運行的需求，從而推動公安隊伍專業化、規范化建設。
四、小結
進人21世紀，歷史的車輪把我們帶入到嶄新的知識經濟時代，知識經濟正成為全球范圍內的熱門話題?，F今時代是一個各種高技術新科學層出不窮，并迅速得以應用的信息時代。以信息技術為主要標志的高新技術革命正在引發社會各個領域的深刻變革,信息技術的進步及其在維護穩定、打擊犯罪、治安管理、隊伍建設、服務社會等各項群眾工作中廣泛應用,極大地提高了公安隊伍的戰斗力,促進了我國社會的穩定與發展。
黨的十七大為發展中國特色社會主義、全面建設小康社會繪制了新的藍圖，剛剛閉幕的兩會再一次的強調了人民群眾利益高于一切的社會要求，新的形勢和任務對廣大民警的要求越來越高，我們要有強烈的自覺性和爭先意識，抓住“三基”工程建設的有利時機，加強信息化建設，在推動基層基礎工作上推陳出新，為我國人民群眾提供科技服務，從實用能力上狠下功夫，努力使廣大民警的整體業務素質和業務能力有一個長足的提高，以一種高素質、高科技、高效率、高層次的管理服務姿態全心全意的面對人民群眾。但社會在不斷進步，科技也在日新月異，信息時代的步伐也在大步邁開，在知識信息大爆炸的今天，人民群眾利益的維護與社會的安定團結任重而道遠，筆者希望有更多的人力物力投入到對人民群眾利益的保護與社會的和諧發展中去，共同為偉大祖國的安定繁榮貢獻力量。
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