社區社會組織推動社區養老的現狀及對策研究

1．研究內容

本文主要闡述了在人口老齡化及社區社會組織蓬勃發展的背景下，通過對社區社會組織推動社區養老的現狀及障礙進行分析，探討出社區社會組織推動社區養老的對策。用了四個章節。第一個章節結合了國內外的研究，并簡單說了采用到的方法，然后結合研究背景、意義去敘述。第二章節是對論文中提到的相關概念進行闡述，解釋了社區社會組織的內涵及類型，并且介紹了社區養老的內涵及意義。第三章節以榆林市溫家灣社區為例，研究了溫家灣社區社會組織推動社區養老的現狀，以及對社區社會組織推動其社區的障礙進行研究。第四章節主要是激勵充分利用社區社會組織，多方出力，提出建議，激勵人們為社區養老的服務提升做貢獻。

2.研究方法

文獻研究法。是在資料庫中查找和本次寫作有關的資料，把有價值的資料篩選出來，使對此次研究現狀有自己的看法，再結合起來開始創作。

實地調查法。根據論文需求，對榆林市溫家灣社區進行一系列實地調研活動，掌握溫家灣社區內養老的真實資料，記錄并進行整理，并根據這些資料進行研究，為本文后面的論點提供重要依據。

訪談法。進入榆林市溫家灣社區，和社區社會組織的管理人員和居民口頭交流，知道他們對此的態度，還有各自的看法，記錄下來再具體研究。

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1.國外目前對社區社會組織推動社區養老的研究

國外學者對此研究較早，并且比較深入與廣泛，提供了多方面的研究資料。80年代開始，英國開始重視市場的積極作用，鼓勵社會組織發展并參與社區養老服務，從而打破傳統上由國家掌控的養老福利思想。[1]這一方法運作起來和英國與美國相似，都是政府負責制定相關的政策，由各種社區社會組織負責具體的操作，從而形成了典型的“合作主義”模式。

在國外合作方式等方面，羅伯特·伍德·約翰遜設立了一個社區合作養老計劃，該項目主要是用以搭建社區組織、非盈利機構、家庭、政府之間的合作平臺，在更高水平上尊重老年人的自主選擇權，以滿足多樣化的服務需求。[2]由此看出，國外對于這一方面的研究已經有了一定的成效，在此基礎上，結合我國的實際情況，可以為我國的社區社會組織對社區養老的作用研究提供有益的借鑒。

2.我國目前對社區社會組織推動社區養老的研究

在國內的研究中，宋言奇（2012）認為，為滿足老年人多樣化的服務需求，政府、社會組織、社區、市場以及老年人群體自身等各個主體之間應當相互配合和協調，構建多元化的養老服務體系。[3]張創新，陳樹文等（2005年）認為社會公共服務包括社區服務的提供不必全部依靠政府，社會組織能在一定程度上彌補政府在養老服務方面的不足，并可以發揮在養老服務方面獨特的功能。[4]同時又有研究表示，發展社區養老既是當前老年人的呼聲，也是我國步入老齡化社會的必然要求。[5]如果不發展社區養老服務，將極大的阻礙社會的良性有序發展。[6]

如今，我國對于社區社會組織參與社區養老的研究比國外的研究相對較少，認知程度處于摸索階段，一是因為我國在人口老齡化背景下社區養老發展的比較慢，使我國各層面對于社區養老認知也比較緩慢；二是當下社會各層面還沒有了解社區社會組織對社區養老的重要性。所以如果要在國內提高社區社會組織對社區養老作用的認知，不僅需要政府相關制度的大力支持，也應該加大學術界的研究，從而引起更多的社會關注。因此，我國社區社會組織推動社區養老服務乃至整個社會化養老服務的作用研究還有待進一步深入。

　　二、社區社會組織與社區養老問題概述

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1.社區社會組織的內涵

盡管社區社會組織這類組織形態的稱呼仍存在一定的爭議，但不管是社區民間組織、社區中介組織、社區社團組織還是社區社會組織，其研究對象基本一致。[7]國內的學者對于這種對象的研究，基本都是以社會組織為參照，以社區社會組織區別于社會組織的不同為突破口，對其內涵做出相關規定，有的學者認為“社區社會組織是指由社會組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦、在社區范圍內開展活動，以滿足社區居民不同需求的民間自發組織，應該包括正式登記的具有合法身份的社區民間組織和不具有合法身份的社區民間組織（社區準民間組織）兩類”。[8]而本文給出的定義主要是基于社區社會組織的基本特征—社區地域性。也就是說，社區社會組織是以社區內居民作為參與人員，并且活動的場所都是在社區里，盡可能的達到社區居民的多方面要求，而形成的一種處在居民個體與社區正式組織中的組織。

2.社區社會組織的主要類型

陳洪濤、王名（2009）依照各類社會組織不同的活動內容，將社區中社會組織分為：社區文體組織、社區居民權益維護組織、志愿活動組織，以及配合政府工作的組織等。[9]在這里，我們主要從不同的層面去把它分為以下五種類型。

文體活動類。它能夠豐富居民的文化生活，并且這一類活動它的運作成本較低，對活動的場所有一定的局限性，如社區舞蹈團、歌唱隊等。

社區事務類。這一類型它主要是把政府的事務轉移到社區事務中，由政府資金購買，然后運作，如社區統計隊等。

社區服務類。它是根據服務對象的不同，設立的一些滿足居民多樣化需求、便民利民的服務型組織，如就業服務中心、家政服務中心等。

社區維權類。這一類型主要是從上到下設立，由政府下達設立，專人負責管理，如老年人協會等。

慈善救助類。這種類型的組織主要的服務對象為社區內的困難群眾，以公益或收取少量資金的方式運行，為老年人提供服務，如愛心超市等。

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1．社區養老的內涵

《英國社區照顧白皮書》指出，“社區照顧”是指“在老年人擁有最大自主權的基礎上，為其提供各方面的支持和養老服務，以保障其能夠有效掌握自己的生活，也為其家人提供力所能及的幫助?！盵10]而國內對于社區養老的概念尚不明確，實踐也不到位，大家普遍的認知也就是：社區養老是存在于社區內，以家庭為單位，然后依靠專業養老機構，去解決社區內老年人的生活需求，并提供多樣化服務。其內容涉及到很多方面：最基本的生活照料和其他方面的需求等。并結合了眾多服務形式，如舉辦敬老院、老年服務中心、老年活動中心等去滿足養老服務需求?？偨Y一下可以大概得出社區養老也就是：根據社區內老年人的不同要求，在政府相關制度下，聯系我們國內的各方人士等一起參與，給老年人送去溫暖。

2.社區養老的意義

有利于建設溫馨社區。尊老愛幼是我國的傳統美德，養老是對這一美德的繼承與發展，能夠把這兩者結合起來，給社區的老年人形成一種樂觀積極的思想，并且上升到對自我的認可，建設起溫馨的社區相處模式。從而，有利于維護社會穩定。

有利于豐富社區生活。我們可以成立一些老年合唱團，或者其他的公益活動，去傳播些關于養老的正能量知識，將社區知識建設與養老工作緊密結合，使老年人能夠積極參加到各類活動中，通過這樣的形式，安享晚年生活。

有利于提升其社會價值。人在老年階段他們所擁有的社會經驗才是我們的寶貴財富，這是在長期的工作中積累到的。不能因為年紀去否認一個人的價值，我們應該鼓勵老年人去參與他們所擅長的領域活動，如教育科研等，尊重老年人的自我價值取向，發現他們的閃光點，由社區養老活動為他們創建更好的平臺，去實現自我價值。

　　三、社區社會組織推動社區養老的現狀分析——以榆林市溫家灣社區為例

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通過對榆林市溫家灣社區的實地調查，了解到，目前社區內居民約540人。由于政府在老年人60歲開始就有養老補貼，本社區共有102位居民享受著不同層次的補貼。具體數據如表1所示。

其中60歲~70歲（含60歲）的老年人為參與的主力軍，他們一般都是剛退休的工人，身體康健，能夠自主選擇并積極參與到各類社會組織中。

　?。ǘ┠壳吧鐓^社會組織推動榆林市溫家灣社區養老的優勢

通過從該社區的相關部門統計的資料中獲取了該社區社會組織參與社區養老的情況，該社區從2010年開始社區社會組織落實到社區的養老工作，目前已取得顯著成效，已有17家社會組織機構，其中社區養老方面相關機構已有9家，逐漸發展為社區養老的一支主力軍。

1.社區社會組織機制不斷完善

近年來，溫家灣社區社會組織對于自身的相關管理制度逐漸完善。他們主要從組織機構和內部人員的配置上下手，選取了社區內比較德高望重的居民去進行管理，讓居民對其有一定的信任度，這些被選中的居民負責組織內部協調，根據社區內養老的現狀，結合老年人自身或家屬的意愿去制定養老規劃，社區內的老年人會因為相熟的居民引薦積極參與到他們所喜歡的活動中。而這些組織也會因為老年人的積極性更好的去策劃、開展活動，社區內的組織由此得到社區內老年人的認可。社區社會組織由此全面指導落實社區內的養老活動，形成了機制完善、職責分布明確、組織活動井然有序的管理體系。

2.社區社會組織的發展步伐逐漸變快

據調查，在信息網絡發展迅速的情況下，社區內很多家庭已經配備了電腦、無線網絡等，老年人都選擇在家看歌舞表演或戲劇節目。但近年來，由于黨和政府的支持，并且有了相關政策的約束與管制，社區社會組織規模不斷擴大，他們根據老年人所喜歡的節目形式去策劃活動，成立了社區老年合唱團，并逐漸成立了老年活動中心以及老年服務中心等。使老年人的生活也不再僅限于家居范圍內，更多的老年人期望能夠參與到他們喜歡的活動中，去增添生活情趣，滿足他們更高的精神需求。

3.社區社會組織的效果逐漸顯現

從2010年溫家灣社區社會組織試點建立到發展至今，除卻其自身的發展比較迅速，它還不斷地深入到居民生活的各個層面，滲透到老年生活的各方面，從居家養老發展到參與各式養老活動。這幾年來，溫家灣社區已經舉辦過近百場合唱團表演，并與其他社區內的合唱團進行過比賽，都獲得了不錯的成績。還開展過多種形式的公益活動，社區內的老年人都很積極參與，對社區社會組織好評如潮。

　?。ㄈ┠壳吧鐓^社會組織推動榆林市溫家灣社區養老的不足及其原因

1.政府保障制度匱乏

2010年，社區社會組織試點進入溫家灣社區參與社區養老時，它在發揮其自身作用時，有能自我約束的員工守則。但在具體的活動保障方面，溫家灣社區所屬政府尚未建立這一方面的制度，政府對于養老的認知只停留在每個月的養老最低生活保障，沒有形成有效的機制為社區社會組織的養老活動作保障。在一定程度上阻礙了社區社會組織的發展以及其對社區養老的作用發揮。

根據我對于社區社會組織管理人員的訪談記錄，我發現了這個問題的主要原因，其實他們也曾向政府方面提出建立相應制度的建議，但并未得到回復，主要是因為政府覺得老年人已經有了最低生活保障，這些活動對養老并沒有任何作用，在向上級反映情況時，就沒有提到相關的事項，所以一直都沒有下來具體的相關制度。使得社區社會組織在參與養老服務時，自身力量薄弱，又沒有制度的指引保護，顯得縮手縮腳。加上目前，社區社會組織登記注冊的準入門檻高，也在一定程度上阻礙了社區社會組織的發展和社區養老服務的提供。[11]

2.活動資金短缺

資金問題是制約社區社會組織發展的很大瓶頸，當前，社區社會組織的主要經費來源可分為三類：一是政府撥款、二是慈善收入、三是提供服務的收入。[12]溫家灣社區社會組織成立至今已有幾年，舉辦的活動也不少，對社區養老起到了很大的作用，但實際上，社區社會組織還是有經濟方面的問題存在。根據通過工作人員得到的他們近幾年活動的記錄，我發現，社區社會組織在開展活動時都選擇的是費用較少，容易開展的服務，比如合唱表演，它所需要的舞臺是社區內居民自己搭建，音響設備是社區內一位居民自家提供，去其他社區參與比賽所需路費由居民平攤資助。在舉辦活動的時候，資金問題已經影響到了活動的質量與成效。

然后我就這一問題對工作人員進行了深度訪談，根據其工作人員的表述得知了其原因，他們表示，其實社區社會組織的經濟問題已經出現很久了，因為社區社會組織沒有固定的經濟來源，都是由參與活動的居民募捐經費，但長久以來并沒有經濟收入，由于缺少資金，很多養老服務項目擱淺，無法實施。其實，我們都知道，充足的資金才是開展養老活動的重要基礎。除卻自身經濟收入薄弱，政府對于這類活動的資金補助較少，使得社區社會組織參與社區養老的活動舉步維艱。

3.缺乏專業人才

社區社會組織本來就是近年來才發展起來的社會組織，相關專業人才較少。據我對溫家灣社區工作人員訪談發現，社區社會組織在2010年進入溫家灣社區進行試點工作時，人員較少，其中只包括了5名專業社區社會組織管理人才。而目前基層的工作人員，他們并不是專業的社區管理人員，而是社區內的居民。在根據老年人的喜好策劃活動后，在實施過程中不懂得有序開展并進行管理，使活動的隨意性較大，后續問題不斷涌現，很難長久的發展下去。

這主要是因為社區社會組織在擴大它們自身規模時，不斷開始招聘社區內青少年或中年居民任職，由于專業人員工作繁忙沒有時間，并未對就職人員進行培訓，使得下層工作人員不夠專業。并且這幾年在舉辦活動人手不足時，還會招募不少的大學生志愿者，他們也不具備專業的技能知識，很難了解舉辦活動的流程，也不清楚活動的宗旨及目的。然后又沒有專業的技術人才，去建立正規的管理系統，使得增加了管理難度，社區社會組織發展不夠專業化。

　　四、利用社區社會組織優勢，推動社區養老的建議

　　(一)增強政府對社區社會組織的投入

社區社會組織在參與社區養老時，舉辦的活動一般都收取少量費用，但其實它在開展活動的時候必須有資金方面的支持。所以完全可以將這一類型的支出納入政府的財政預算中，建立相關的評估機制，保障資金的使用公平、合理。政府應該完善相關財政政策，并設立專項基金，對于不同程度的養老活動給予不同程度的資金補貼，保證活動能夠順利進行下去，不會因為資金問題而停滯不前。

其次，政府也應該向社區社會組織提供非資金的支持，主要表現在出臺相關的規章制度。社區社會組織的大多養老服務活動往往缺少制度保障，所以就會需要政府完善相關政策，對社區社會組織的注冊、登記、運行等都有明確的規定，對主管部門的職責，社區居民委員會的職責等各級進行行為規范，使得社區社會組織的發展能夠逐漸法制化、規范化。

　?。ǘ嫿ňC合性養老服務平臺

隨著居民生活水平的不斷提升，老年人對于精神文化的需求逐漸提升，希望能夠有一個能提供文化娛樂、健身活動、學習指導等各類服務結合的綜合性養老服務中心。在構建這類服務平臺時，可以將社團組織、為民服務組織，甚至志愿者等各類服務資源進行一個新的整合，并不斷引進新的服務設施，還要有專業的機構對其進行專業指導。在政府的政策支持下，全方面發揮社區社會組織的作用職能，通過構建這一類型的綜合性養老服務平臺，力求將每個社區打造成集愛心、公益、運動、和諧為一體的溫馨家園。

　?。ㄈ┙⒂行У谋O督機制

“完善社區社會組織的服務網絡，建立健全黨建、監管、發展多種措施并舉的長效機制?！盵14]一個有效的監督評價機制是社區社會組織養老服務能否長期發展的重要保證，雖然在政府的政策監管下，逐漸完善了內部結構，能夠進行自我監管，但是還需要引進居民監督機制，在居民參與社區社會組織的活動過程中，對活動運行過程中的相關環節能發揮著其監督作用，并在活動后期能夠發表自己的體會，對于活動舉行的成效有著評價的作用，有利于老年人下次能夠選擇更合適的養老娛樂活動，也可以督促社區社會組織更好的去完善他們的服務，吸引更多的老年人參與到社區養老活動中。

　?。ㄋ模┌l展志愿者隊伍，提高專業化水平

許多社區內的老年活動都是在特定的日子里進行，許多志愿者也都是臨時性參與，顯得比較隨意，也不夠了解社區內養老服務的理念與宗旨。從提供服務的主體來看，社區社會組織的互益性能夠使其利用志愿者力量，吸引更多的社會人士參與到社區養老服務，整合資源，彌補社區人力與財力的不足。[15]所以發展一支志愿者隊伍是必然的，并且志愿者隊伍里的成員也需要有專業人才對其進行培訓，加強服務人員的專業技能，讓他們能夠了解社區養老活動的理念，清楚自己的職責所在，為老年人提供更舒心的服務。當然，在一定的基礎上，即使是志愿者，也可以為其建立專門的激勵機制，帶動志愿者的積極性，鼓勵更多的社會人士可以積極參與到社區養老的活動中來，為社區內養老問題的解決盡自己的一份力。

　　致謝

本論文最終得以順利完成，非常感謝我的論文指導教師。從論文選題到論文的最終完成，他都給予了盡心盡力的指導，老師嚴謹的治學態度深深地影響著我，對我今后的學習、工作、生活都必將產生影響。借此機會，特向老師表示最真摯的感謝。其次，感謝大學四年來經管院所有老師對我學習上的幫助和生活上的關懷，正是您們的辛勤工作，才使我得以順利地完成學業，取得學位。濃濃師恩，終生不忘。最后，要感謝大學里和我風雨同舟的同學朋友們，曾給予過我許多關懷與幫助，愿友誼長存，事業有成。