關于毯子村村民自治模式現狀的調查

 一、調查背景及目的

村民自治制度起源于二十世紀八十年代,是一項偉大的中國特色社會主義實踐。村民自治作為我國的一項基本政治制度,是鄉村治理體系的重要根基,同時也是我國鄉村振興戰略的重要環節。黨的十九大以來,黨和國家開始更加重視鄉村的治理與發展,多次強調鄉村振興戰略。隨著我國鄉村建設的推進,鄉村治理結構也發生了變化,對于現階段的村民自治模式也提出了新的要求。因此,研究村民自治模式的創新具有十分重要的意義。本文通過閱讀文獻與實地考察相結合的方法,梳理現階段我國村民自治的現狀,結合毯子村的具體情況提出本文論題。通過分析毯子村村民自治模式中的不足與問題,并提出相對應的改進對策,探尋適合毯子村的農村村民自治新模式,進而為我國低發展水平類農村發展提供創新性建議,豐富基層范例。

 二、調查時間

2023年2月1日——2023年2月25日

 三、調查地點

四平市伊通滿族自治縣毯子村

 四、調查對象

四平市伊通滿族自治縣毯子村村民

 五、調查內容

本文以四平市伊通滿族自治縣毯子村為案例進行研究。毯子村經濟水平不高,在我國低發展水平類農村中具有一定代表性。本次問卷調查對象為長住村民和村干部,共發放280份調查問卷,在將22份無效問卷摘除后共收獲258份有效問卷,問卷有效率約為92.1%。

(一)調查現狀

  1.毯子村民主監督模式

圖1村務公開情況

b40bc5ad221268a7087af16744a3a6c4  根據圖-1可以得知,在本次調查結果中,雖然毯子村在法律法規的要求下進行了村務公開,但村務公開方式不夠透明,絕大多數村民沒有便捷的渠道查詢村務,不關心村務情況的村民較多,沒有關注財務公開欄與村情公開欄的村民占比約為70%。在訪談后得知,出現比現象的原因是因為村委會很少更新村情或財務公開欄,并且村民沒有渠道評價或知曉村干部的工作情況。

 2.毯子村民主決策模式

結合圖2可以得知,認為有必要定期開展村民會議的村民數量占比為15%,覺得沒有必要定期召開村民會議的村民占比為68%,認為定期召開村民會議要視情況而定的村民占比為17%。在與村民們訪談后得知,很多村民并不了解村民會議流程和意義,他們普遍認為村民會議是村干部的事,與他們無關,沒有認識到村民會議的重要性,缺少保護自己民主決策權利的意識。村干部對于村民會議的宣傳力度不夠,對于村民參與意愿較低的現象也沒有提出解決方案,所以造成了村民民主決策缺失的現象。同時通過與村民的交談得知,村內的大小事務基本由村黨委決定,很少采取召開村民會議的方式處理村務。

圖2村民會議的重要性調查

2c97936b0530d098bf6c28340a8304d4  根據圖3可以得知,毯子村村民們參與村內事務決策的方式只有村民會議,而村民代表會議在毯子村內只是“少數人的會議”,沒有代表整體村民的意愿,也就沒有發揮它的代表作用。村民們參與民主決策的方式過于單一,村內的民主決策模式不健全,擁有民主決策權利的組織也沒有發揮出它應有的效能。

圖3村內民主決策模式調查

e420779440050588ef1976b34b0767d3  3.毯子村民主選舉模式

在針對毯子村長住村民與村干部開展問卷調查之后得到圖2-3-1的統計圖,由此可以了解到,關心村干部換屆選舉的村民數量占比為47%,對比不關心和覺得無所謂的村民總占比為53%。在對關心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知,他們不僅關心村干部候選者的工作能力和品行,還對公開選舉流程有著明確要求。他們要求形使自己的民主選舉權利,并通過正規流程參與村干部換屆選舉。在對不關心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知,他們之所以不關心或者對于村干部換屆感到無所謂,是因為上一屆村干部候選人均由鄉鎮政府直接選拔任用,最終的新村干部領導班子并沒有通過民主選舉的方式產生。這部分村民對村內干部的選舉模式不滿,并且對于村干部選舉的方式感到無奈。

 4.村民對于村干部換屆選舉意愿調查

圖4村民參與民主選舉方式調研

47b523b5a9adf5d629115e8a388fd086  筆者根據圖4調查數據和與村民們交談得知,村民們的參與民主選舉的方式主要為“代投”,即每戶選出一位代表參與村民會議,在競選村干部的候選人介紹自己后村民代表們根據表現投票選舉,候選人多為上屆領導班子或鄉鎮政府選出,村民們對于村干部候選人了解不多。

綜上所述,毯子村村內的民主監督、民主決策、民主選舉模式中形使村民自治權利的組織并沒有滿足新時期村民發展的要求,沒有發揮出應有的效果。由于缺少民主監督,自治組織都存在這樣或那樣的功能缺失,村務的處理并沒有遵循村民們的意愿。毯子村村民自治模式迫切需要改進創新。

(二)毯子村村民自治模式創新的策略

  1.民主決策制度的創新

“村民自治的核心目標和基本內涵就是村民能對與自身利益密切相關的村級事務及村民普遍關注的問題,自己作主、討論決定,實行民主決策。而實行民主決策,首先必須對村民參加討論和決定的范圍加以界定”?!洞迕裎瘑T會組織法》的規定,凡涉及村民利益的下列事項,村委會都必須提請村民會議討論通過:“1、鄉統籌的收繳辦法,村提留的收繳及使用。2、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。3、村集體經濟所得收益的使用。4、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案。5、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案。6、村民的承包經營方案。7、宅基地的使用方案。8、其他事項”。村民參與民主決策需要一定的組織機構作為平臺,《村民委員會組織法》規定,村民用議事的基本形式是村民會議。但隨著村民自治在我國的發展,民主決策制度變得形式多樣以滿足村民們自治的需求,筆者經過查詢資料和調研選取了兩種新型民主決策制度解決毯子村的民主決策模式問題。

  2.村民會議+村民代表會議

毯子村在民主決策過程中,由于條件的限制,僅靠村民會議和村民代表會議并不能解決村里發生的事情。于是,村民會議和村民代表會議的模式應運而生。具體的工作方法是調整村莊治理結構,改進工作方法。將過去村兩委“協商與行動相統一”的政治體制調整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務管理體制。我們可以保障基層人民的主體地位。明確規定村民代表大會是村內的權力機構,對村級重大事務有最終決定權。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權力,保障村民會議及其代表會議的權力和地位,防止村干部一手遮天的現象,保證村內重大事務的處理符合民意。

3.村務公決

在毯子村的民主決策過程中,由于條件的限制,單靠村民會議和村民代表會議無法解決村內發生的各項事務。所以村民會議+村民代表會議的模式應運而生。具體的工作方法就是調整村治結構和改善工作方法。將以往村兩委“議行合一”的政治體制調整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務管理體制??梢员U匣鶎尤罕姷闹黧w地位,明確規定村民代表會議為村內的權力組織,并擁有村級重要事務的最后決定權。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權力,保障村民會議及其代表會議的權力和地位,防止村干部一手遮天的現象,保證村內重大事務的處理體現村民意愿。

4.村干部帶頭發展鄉村產業,吸引人才回流

筆者通過實地調查發現,毯子村人口老齡化和空心化問題嚴重,有文化的年輕人多去外出打工。村干部在這樣的條件下應該多渠道吸納人才,讓更多的能人賢士回歸到村莊發展。要想吸引人才回流,就必須要有足夠的經濟基礎。而發展鄉村經濟,產業興旺是重點。筆者通過調查發現,毯子村背靠大山,土地條件優渥,森林資源豐富,村內有多處葡萄種植園。但由于村民缺少科學的培訓與引導,葡萄種植園收益不高,并且近些年因疫情影響,葡萄銷路不暢,發展前景堪憂。而且山上多為荒地,豐富的土地資源沒有得到開發。村內的其他資源也沒有得到合理的開發和利用。同時注重提高村民素質,提高村民的文化和知識水平。通過培訓讓村民們了解互聯網,享受互聯網的便利,提高村民的就業能力。毯子村村干部應帶領村民接受培訓,聘請專家科學開發村內資源,加強物質基礎建設,創新農民增收模式,吸引年輕人才回鄉發展。出臺優惠政策,提高村干部待遇,鼓勵年輕人參與村干部選舉,從而解決村干部隊伍老齡化的問題,使民主管理隊伍充滿活力。

  六、結論

在鄉村振興戰略的背景下,村民作為村民自治的主體,對于村民自治模式提出了更高的要求。本文通過對毯子村的實地調研,總結出:村民缺少有效監督途徑、村務中村民的決策參與缺失、村干部隊伍素質不高,老齡化趨勢明顯、村“兩委”關系不明確這五個主要問題。并對應的提出了創新策略。

本文調查了新疆移動電子政務和政務APP發展的現狀,指出了新疆移動電子政務和政務APP發展過程中存在的問題,提出了一系列的改進措施。目前,聯網產業在我國發展迅速,各類互聯網技術也不斷出現,為電子政務服務政務平臺提供了便利和技術支撐。政府在開發和建設移動政務平臺的過程中,可以充分的研究大型互聯網公司和信息技術公司政務平臺研發經驗,并且開展合作,借助第三方公司的先進技術和人才,可以更快速的研發出功能完善、安全性良好的政務平臺,也可以降低政府的研發成本,提升政務服務平臺管理運營能力。

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