關于農村生態環境保護的法律問題調查

 一、調查背景及目的

農村生態環境與農民生產生活密切相關,保護生態環境是踐行綠色可持續發展理念的必然途徑,但目前農村生態環境保護仍然存在農村居民法律意識淡薄、相關立法內容不夠完善、執法力度較弱導致土地資源權屬關系不明、難以全面落實農村生態環境保護等問題。為了解決此種困境,要加大農村生態環境保護力度,針對存在的法律問題逐一采取解決措施,真正做到維護農民權益,實現農村經濟的可持續發展。生態環境法制建設可加大法治宣傳力度,強化農民的生態環保意識,提高群眾的法治觀念,完善環境監管制度,同時積極健全生態環境保護法律體系,加大執法力度,以此實現農村生態環境保護的最終目的。

 二、調查時間

2023年3月1日至2023年3月25日

 三、調查地點

鄭州市中牟縣史王村

 四、調查對象

鄭州市中牟縣史王村村民

  五、調查結果及分析

 ?。ㄒ唬┺r村生態環境保護方面主要法律問題

隨著鄉村振興發展戰略的有序推進,各級政府也意識到了落實生態環境保護的重要性,并出臺了一系列生態環境保護政策與方法,有效控制了生態環境的進一步惡化。但是對于大部分農村地區而言,由于自身的生產形勢并沒有改變,生態環境保護理念較為淡薄,使得環境保護仍存在諸多不足之處。

 1.農民普遍欠缺生態環境保護的法律意識

農村經濟發展模式的構建影響著農業生產力度,在傳統的發展意識中,農業體系的發展只關注于農業生產種植,環境污染問題卻并未得到關注。隨著現代農業生產效率的提升,農業生產離不開化肥、農藥、水資源的支持,尤其是化肥與農藥雖然提高了農業生產效率,卻帶來了嚴重的環境污染問題,現有的農村環境保護政策卻難以起到有效的制約作用,也難以保障農業生產的規范化進行,從而無法有效保護生態環境。我國當前的農業生產水平不高,所選擇的農業生產模式不夠環保,農民在生產生活中未關注環境危害帶來的嚴重影響,只關注于農業產量與經濟效益,各項農副產品隨意倒放,過度使用農藥化肥,加重了農村環境污染。大部分農民并不了解當地的環境污染現狀,面對環境污染問題也不知如何解決,不愿意主動去了解相關環保法律。也正是由于大部分農民缺乏生態環境保護法律意識,使得環保法律法規的執行受到限制,農村地區難以形成清晰的生態環境保護思想,一旦發生污染事件,無法采取科學有效的管理措施,也無法推動生態環境保護的全面落地。

 2.農村缺乏完善的生態環境保護法律體系

現有的農村生態環境保護法律制度缺乏可操作性,尤其是法律內容的選擇缺乏原則化支持,存在諸多問題,法律體系的構建也較為簡單,涉及到的管理內容較為抽象,缺乏針對性的管理指標,也缺乏細致化的環境保護內容,使得法律法規在執行過程中的彈性空間過大,并不利于法律法規的全面實施。生態環境保護制度原則性不強,在立法過程中缺乏可操作性,尤其是在生態執法的程序制度方面,大部分法律法規缺乏必要的支持作用,難以推動生態環境保護執法的有序進行,從而無法在農村地區全面落實綠色可持續發展戰略。因此在構建法律體系修訂相關法律規定時,要區分各生態環境要素,增強法律制度的可執行性,使得法律法規能夠確保生態環境保護的公平公正,維護農民的合法權益。

 3.農村生態環境保護執法力度較弱

首先,農村生態環保執法監督機制不夠健全,現有的生態環境保護法規在執行過程中需要縣級以上的環保執法部門才可行使相應的權利,而鄉鎮的環境保護監督執行卻處于空白地帶,使得農村生態環保工作的開展缺乏有效的監管,在一定程度上影響了生態環境保護工作的開展,生態環保效果難以保障。一旦發生嚴重的環境污染問題,相關部門難以第一時間發現污染源頭,也難以及時明確具體的職責,使得生態環境保護執法力度薄弱,無法真正控制污染問題的發生。當前環境保護部門雖然已經初步設立了法制機構,但在具體行政執法中,法制機構卻并沒有起到有效的監管作用。其次,現有的環保監管部門職責邊界較為模糊,由于在生態環境保護執法監管方面,多個部門都有相應的職責,但是在職責劃分過程中缺乏明確的指導,使得各個部門存在相互推諉的情況,難以在農村生態環境保護工作中形成管理合力,甚至存在逃避工作職責的行為。因此,要進一步完善相應的責任機制,使得各級工作人員能夠明確自身的職責,協調多個職能部門,提高農村環境治理效率。

(二)完善農村生態環境法治建設的有效途徑

  1.加強法治宣傳增強農民生態環保意識

針對農村地區生態環境保護工作,務必要加大宣傳力度,提高全體村民的環境保護意識,通過廣播、電視、微信公眾號、新媒體平臺等宣傳渠道,加強環境保護法治宣傳,讓更多的村民意識到生態環境保護的重要性,并為村民們提供學習生態環境保護法治知識的渠道,強化農村環保觀念。除了加大宣傳力度以外,也要號召全體農民參與到環境保護工作中,明確自身的監管職責,充分發揮自身的監管經驗,并將環境保護標準作為主要依據,為環境保護監管工作提供必要支持。

 2.增強村民的環保意識和法治觀念

農村居民的環境保護意識直接影響著農村生態環境保護力度,此時需要農村居民掌握相關的環保知識,要落實基層法治教育培訓,使得農民更為全面了解法治知識。針對農村基層環境問題,要嚴格落實環境保護管理責任制,確保環境保護責任與義務能夠落到實處,并走進農民心中,號召全體農民參與到環境保護管理中[5]。針對不同地區,要根據當地的民族傳統文化特點,制定完善的村規民約,加大法律制度的宣傳力度,重視村規民約的感染力,從而推動村規民約的有效建設。此外,要積極聽取來自農民的意見或建議,落實對基層領導的教育培訓工作,使得全體領導能夠意識到生態環境與農業可持續發展之間的關系,進而真正有序推動農村生態環境保護工作的開展,使得法治與生態環境保護得到全面融合,實現環境的有效治理。

 3.創新農村環境監督管理制度

環境監督管理機制關乎農村生態環境保護法律法規的全面執行,在農村環境日益惡化的今天,就需要積極創新環境監督管理機制,發揮出監督的作用。首先進一步構建農村環境執法機構,在基層設立專門的環保監督員,負責監督農村環境的保護情況,保障農村生態環境保護工作的全面落地,并實現監督管理制度向基層的逐步延伸。同時也要有效處理與村委會之間的關系,避免出現無人管理或多層管理的情況,合力推動監管工作的有序進行。農村生態環境監督管理需要發揮行政機關的功能,針對資源浪費破壞環境的違法行為,要加大處罰力度,同時也要號召全體村民參與群眾,發揮農村居民的監管作用,利用生態環境治理法規與獎勵舉報機制,調動村民的積極性。

 4.完善環境程序法制度

環境程序方案在環境訴訟案件中的要求較高,但普通而且受侵害的人員,一般難以通過法律來維護自身的合法權益,因此要進一步完善環境程序法制度,放寬環境訴訟門檻,實現環境訴訟程序與非訴訟程序之間的有效對接,并協調司法部門、行政部門與社會多個部門,有效解決環境訴訟的相關案件,維護群眾的基本利益。針對環境糾紛案件,也應當積極建立完善的公立救濟制度或自力救濟制度,使得環境受害人的權益能夠得到全面維護。結合當地生態發展水平的實際情況,建立環境質量標準,確保環境保護能力和必要的支持作用,進而帶動當地生態環境的健康發展。同時也要進一步完善生態環境立法制度,加大立法力度,通過地方立法真正去解決存在的環境問題,保障相關法規制度能夠與當地的實際情況貼合,實現環境保護工作的全面落地。

  六、調查結論

綜上所述,農村生態環境保護要從生態環境破壞的客觀認識入手,積極出臺針對性的法律法規,明確生態環境保護的基本原則、主體、責任與內容,使得農業生態環境保護法律法規更加完整,有效解決農業生產中存在的各項問題。在制定法規的基礎上,也可提供相應的污染防治意見,加大監管力度,全面落實環境監測,通過構建完善的公益訴訟機制,提高綜合管理水平,進而真正達到環境保護的最終目標。

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