關于農村地區控輟保學政策執行現狀的調查

 一、調查背景

2020年6月,為了歷史性地解決適齡少年兒童的輟學問題,教育部等十部門聯合印發了《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》,截至2022年12月31日,全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的60萬人降至682人,其中20萬建檔立卡輟學學生已經實現動態清零,為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實的基礎。經過多個部門的合力攻堅,我國的控輟保學工作取得了歷史性突破。但我們絲毫不能放松警惕,要深刻認識到學生輟學問題仍有反復的風險。下一步我們對如何進一步推進義務教育控輟保學成果鞏固提高的研究將具有更重要的研究價值。本文調查南澗縣的基本情況,從政策制定、執行和教育基礎設施建設兩方面分析了南澗縣控輟保學政策的執行現狀。其次梳理了南澗縣控輟保學政策在執行過程中存在的有關問題,著重分析了學生潛在的輟學問題,針對所提出的相關問題探索控輟保學新思路提出相應的對策和建議。

 二、調查時間

2023年3月至2023年4月

 三、調查地點

彝族自治縣南澗縣

 四、調查對象

彝族自治縣南澗縣居民

 五、調查內容

 ?。ㄒ唬┠蠞究h控輟保學政策執行中存在的問題

雖然我國在全面推進義務教育控輟保學中開展了許多探索實踐,也取得了顯著的工作成效,但是反觀全國的控輟保學專項行動實施現狀,隨著各地管理實踐日益深入,一些控輟保學的深層次問題逐步顯現,等待我們待深入研究、規范解決。

 1.潛在的輟學問題依然存在

將義務教育階段輟學的學生勸返后,才是完成了控輟保學的第一步,緊接著的“保學”工作對我們來說將是更高要求的任務。勸返生回到學校后由于學習成績跟不上其他學生,再加上輟學時受社會上一些不良風氣的影響,他們的自我約束力能力會比較弱,人際關系也比較差等原因很容易產生再次輟學的想法。學校對他們而言沒有過多的吸引力,只要政策稍有松懈,他們就極有可能再次輟學。

 2.勸返生的管理難度大

調研發現,南澗縣在全面推進教育精準扶貧脫貧及控輟保學專項行動之前,對于已經輟學的學生,基層教師本著教育情懷或是工作務實的態度盡力勸返了一部分他們認為有必要勸返的學生,即有學業希望的學生。在控輟保學工作初期階段,由于并未有強制性的工作要求或考核標準,許多學業成績差、行為習慣差且勸返難度大的“雙差”輟學學生,并未成為勸返復學的主要關注對象。隨著全面小康社會背景下脫貧攻堅的世紀大考逐步臨近,以及控輟保學專項行動的深入實施,針對全員失學輟學學生的勸返復學工作才得以真正擺在各級教育部門和各個教育人的面前。據許多一線教師反映,他們千方百計把輟學學生勸返回校園,并不是控輟保學任務的終結,而是更加復雜任務的開始,其中比較棘手的是對勸返復學后學生的教育管理問題。另外,由于各種原因,學校及教師對厭學或處于厭學邊緣學生群體關注不夠,也極易產生新的輟學問題。

 3.義務教育保障力與吸引力不足

不得不承認,優質的教育資源不足是農村地區學生產生輟學的潛在影響因素,而且是重要因素,容易引發農村地區學生長期輟學的“蝴蝶效應”。根據南澗縣的教育局幾年來對學生輟學原因判斷的各項數據顯示,大多數學生輟學是由于學校的教育教學質量保障等各方面問題,導致學生產生厭學等不良情緒,而那些思維比較遲緩而導致學習困難的學生也會因此產生不好學的行為,在一定程度上加大了當地學生的輟學發生率。據統計數據顯示,輟學的學生群體主要集中分布在青春期階段,以初中生最為突顯。另外,由于鄉村教學點學生少、資源閑置,或政策或被動的“校點撤并”又導致上學路程越來越遠,雖然興建了大量寄宿制學校,但是寄宿制學校的教育管理問題也不容小覷,學生身心健康發展長期處于“在被高度重視下忽視”的狀態,鄉村學校音、體、美、科技、心理健康等教師缺乏現狀也未得到根本改善,鄉村教育生態體系仍舊比較脆弱。

  4.政策目標群體缺乏對政策的認知

“控輟保學”政策主要的目標群體是學生及其家長。通過走訪調研發現南澗縣農村地區的學生和家長普遍對“控輟保學”的認知程度偏低,而控輟保學政策的執行者對“控輟保學政策”的認知程度還較高,說明了相關的政策宣傳普及工作還不夠到位。目標群體對政策的認知程度對進一步鞏固控輟保學工作成效具有很重要的影響作用,應當加強對政策目標群體進行相關政策、法律法規的宣傳普及和教育。

(二)探索控輟保學新思路提出對策

  1.建立健全依法控輟機制

當前在不斷鞏固南澗縣控輟保學成果的工作中,我們還需要進一步完善相關的法律法規。此外,按照國家教育部的要求,要進一步加大法律法規和政策宣傳普及工作的實施力度,尤其是要加強對《未成年人保護法》、《義務教育法》、《勞動法》等法律法規的宣傳教育,以此增強行政執法人員、學生、家長等社會各界人士的法律意識,更重要的是,讓農村地區的家長、學校和學生都認識到接受九年義務教育對一個學生、一個家庭和一個社會的重要性,明了九年義務教育政策對孩子們的可塑性,為提高孩子上學率和優化學校教育教學質量營造出比較適合農村孩子學習的氛圍。為學生學習和學校教育教學提供法治保障,學校應當建設出保質保量的教育教學環境,讓孩子有學可上,有書可讀;家長自覺參與到控輟保學政策的執行中,鼓勵、支持自己的孩子上學讀書;學生自我強化讀書意識,不因個人原因而抗拒讀書,而形成不良的習慣。

各級政府、各個學校在落實控輟保學政策執行方面,必須依照相關的法律法規,做好輟學學生的勸返工作和已勸返學生的管理工作,確保合理合法、程序正當。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求,在相關政策的執行過程中做好法律法規和政策的宣傳教育和普及工作,強化好多元主體的法治意識。

 2.建立健全管理控輟機制

各個地區的相關部門首先應明確各自的控輟保學目標和責任,其次是制定相應的工作實施方案,做到責有所歸,則無旁貸。根據各自的實際情況構建控輟保學領導小組,明確責任分工,層層簽訂控輟保學工作責任狀。加強對學生的學籍管理,實施學生學籍動態監控,每一學期對學生人數進行定期核查,確保每一階段的學生人數與學校的實際學籍信息一致。

 3.健全和堅持質量控輟機制

目前的控輟保學工作不僅僅是要把學生勸返校園,更重要的是要激發學生的學習興趣??赏ㄟ^鞏固提升學校的辦學質量、開設興趣班、開展對學困生的幫扶來提高學校的吸引力,從而在一定程度上避免學生因學習跟不上或者厭學情緒而造成的輟學行為。

另一方面,要時刻關注學生的身心健康,農村地區很多學生的家長都進城務工,對學生的關心相對較少,一些學生由于缺少父母的關愛,極易產生一系列的心理問題。這種情況下,對學生進行定期的談心談話有利于學生的身心健康發展和學習成績的提高,同時,也有利于建立友好的師生關系。另外,對有輟學傾向或有輟學經歷的學生要更加關注他們的心理動態,定期進行有必要的心理疏導,以防止學生再次輟學。

 4.建立健全分類控輟機制

一是要對特殊群體學生進行關愛與幫扶,解決好適齡殘疾兒童的受教育問題,繼續堅持和鞏固好送教上門等多種教育幫扶措施。二是要使隨遷子女的上學問題不再成為問題,積極地促進教育公平,使他們能夠平等地接受九年義務教育的權利得到更好的保障。三是要不斷的重視和解決農村留守兒童的教育問題,對農村留守兒童投入更多的關愛與幫扶。近幾年來,留守兒童的教育問題成為了社會各界關注的一個重要問題,接下來我們也要持續地投入并加大對農村留守兒童的教育問題的關注力度,并且借助相關的保障機制有力地推動農村留守兒童教育等方面問題的解決。四是要解決好家庭經濟困難學生的教育問題,建立健全各類資助體系,加大政府資助的資金投入,要確保各項資助資金都到每一位貧困生的手中,要讓每一位家庭經濟困難的學生和家長對學生的上學問題都沒有后顧之憂。

六、調查總結

教育乃國之根本,農村地區實行控輟保學政策是打贏教育脫貧攻堅戰的一項基本工作。雖然目前這項工作已經獲得了一定性的勝利,但是一些潛在的輟學問題還依然存在,我們必須清楚的認識到這不僅僅是一場攻堅戰,更是一場持久戰。各級政府要將義務教育控輟保學工作作為一項重大政治任務,做好有關法律法規、方針政策的宣傳教育,依法依規治理輟學失學。要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,進一步加強控輟保學工作,健全義務教育有保障的長效機制,為鞏固教育脫貧攻堅助力。

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