一、調查背景及目的
隨著我國社區建設的不斷深化，社區環境的改善與提升已成為衡量居民生活質量的一個重要指標。我國的社區環境建設雖然已經取得了一定的成效，但在治理方面仍然存在一些問題。本文是以城鎮社區為重點進行展開調查，并著重探討如何解決南京市高淳區公眾參與社區環境治理缺乏參與渠道、信息公開不完全、監督機制不完善以及自主意識不強的問題。針對這一系列問題，采取實地走訪的方法，客觀分析并提出改進的建議，從而改善當前社區環境狀況。
二、調查時間
2023年2月1日——2023年2月25日
三、調查地點
南京市高淳區
四、調查對象
南京市高淳區居民
五、調查內容
通過查閱南京市高淳區環境質量狀況公報以及實地走訪淳溪街道部分社區與企業得知，近年來，高淳區實施大氣污染防治，水污染防治和土壤污染防治等系列城鎮社區環境治理項目，以抑制城鎮社區環境污染惡化和擴散，強化社區各項環境衛生管理制度和對社區環境管理監管。根據南京市高淳生態環境局公布的環境質量狀況公報來看，雖然一些指標與規劃的功能標準還存在一定的差距，但整體的發展事態喜人，大氣、聲環境的質量總體平穩，在偏遠城鎮中土壤污染控制效果也比較明顯。但通過與社區工作人員以及社區居民的日常交談，當前公眾參與社區環境治理仍存在以下幾個方面的問題。
1.公眾缺乏公眾參與渠道
當前，社區居民如果想要參與到環境治理中來，可參與的方式仍然比較單一。往往是在社區有相關決策要制定時，為了凸顯出社區的民主決策，會請部分居民參與進來，居民都處于一個被動狀態。大多數情況下社區居民并非不想參與，而是無法獲取制度資源進行參與。盡管許多社區都選取了居民代表，但是開展居民代表大會選取的時間地點、會議時長與會議內容，各居民代表都只有在得到社區通知后才能知曉，導致公民參與權力被架空，居民的權利僅限于聽，居民代表大會流于形式民主。
2.政府信息公開不完全
政府信息有效的公開是促進公眾參與社區環境治理的前提。實際上，雖然近幾年城鎮社區環境治理開始走向與企事業單位的共建共治，但是在城鎮社區環境治理的進程中，環境信息公開還存在許多不足之處[8]。目前來看，城鎮化的發展必然伴隨著大量的環境工程建設，而在社區進行建設的環境信息缺少向公民的公示，無法保障社區居民的知情權。
通過對高淳區淳溪街道的部分社區單位人員進行調查采訪，結果發現在被問及有關單位與其它城鎮的環境管理機構是否進行信息交換、協同管理等問題時，一些社區單位表示如果想要進行信息發布或者交換，需要上級機關的權限和相關政策的通知。等所有程序走完，再將相關通知和信息公之于眾，這會直接導致信息公開的延遲和不完整。
同時，為了讓公眾能夠信賴地方政府部門，增強民意基礎，降低公眾的消極情緒以及不信任度，地方政府機關在向社會公眾發布相關信息時，會選擇了“避重就輕”的方式，即只公開表面淺顯無差錯的信息，而對于深層次的決策相關核心內容進行隱瞞，所以導致發布數據的真實精確度較低。政府信息公開視公眾為信息的被動受眾，而不是在事實的基礎上、在認真分析的前提下作出完全公正公開的信息披露，促進公眾的知情權，推進社區公眾參與走向縱深。
3.法律法規與監督機制有待完善
由于在我國是一個從封建社會一步步發展起來的國家，缺少民主意識，所以公眾都沒有接受過開放的民主教育，傳統的人治觀念依然對現代人產生或多或少的影響，人們不會主動去參與公共事務，哪怕是涉及到自身利益時，也會選擇逃避。對公民來說，法無禁止皆可為，對于政府而言，法無授權不可為[9]。但仍有部分居民、有關企業等未遵守有關法律法規，仍對社區環境治理帶來一定的壓力。一些職能部門還存在有法不依、執法不嚴等怠政、懶政現象，可見法律法規宣傳還需再深入，內容還需更具針對性，形式還需更豐富，頻次還需更高，使相關主體能夠進一步知法、守法、用法，營造法治良好氛圍。
4.公眾自主意識不強
社區的環境保護意識在很大程度上取決于社區居民人口組成。在高淳區淳溪街道的南湖社區、北嶺社區等，因為位于主城區街道占據地理位置優勢，其承載的社區居民以文化程度較高的中青年人組成。居民的環保意識較強也有意愿參與社區環境治理，再加上上級部門對這些區域的環境管控較強，因此環境質量一直維持在一個較高的水平。相比較而言，姜家社區、大豐社區等，位于城區的邊緣位置，在歷來的檢查中處于被忽略位置，且社區發展較晚，環境保護意識要相對落后，缺乏對社區環境管理的支持，社區生態環境狀況有待改觀。
（二）促進公眾參與社區環境治理的對策建議
1.拓展公眾參與渠道
（1）搭建基礎數據平臺
根據高淳區區位特色和發展需求，鼓勵公眾在現有電子政務平臺上積極發表參與意見，推動政府部門與民眾之間的溝通與互動，并且按規范進行數據采集，對數據進行精密分析后能夠發布到其所屬社區，從而達到能夠開展網格化精細管理的目的，使得區域內居民都能參與到社區環境治理，并根據社區居民提出的意見完善社區公共服務建設，為居民提供便捷的現代辦事方式，同時緩解基層工作人員的壓力。
（2）建設公眾參與平臺
通過各社區建立的信息交互平臺，向社區居民發布環境治理信息，引導公眾對社區管理問題暢所欲言提供建議。加強與公眾之間的聯系交流，根據公眾所提出的訴求和期望，結合實際情況改善環境問題。同時，積極探索建立新型的參與平臺，比如微博、微信等社會化媒體軟件，打破環境治理信息的壁壘。還可以利用“我的南京”APP等新型的參與平臺，一方面，通過網絡渠道，用戶可以采取匿名的方式就環境問題提出自己的建議和發現的問題，這樣可以避免他們受到外界的干擾。他們既是信息的提供者也是監督者，這樣可以避免外界的干擾，從而為治理社區環境問題的科學決策提供依據。
2.完善環境治理信息公開的法律法規
按照現有法律法規提出的信息公開制度，主動公布社區環境治理信息，向社區居民倡導主動參加社區的環境治理，并不斷規范有關信息公開的法律文件，對主動公開的地方政府部門提出支持與表彰，增強法律約束力，堅決對違法違規行為進行追究。目前我國已頒發了多項法律法規及地方規章制度條例等作為社區環境治理中的公眾參與的依據，。以社區為依據，完善環境信息公開的管理體系，擴大環境治理按規定需要向社區居民公開的數據的采集范圍，在區級政府、街道和社區三者之間創建可共享的數據中心。
3.完善法律法規，健全監督執法隊伍
（1）建立建全社區環境治理監督執法隊伍，增強執法力量
地方各級政府部門要嚴格執行有關的法律法規，做好本級政府應盡的職責任務，做好監督和管理工作，加強對社區的環保和監控手段的作用，以保證其全面和有效性。為了對社區環境進行更高效的監督和檢查，必須統一指定社區建設檢查員和環境監督和執法檢查員。社區所創建的環境督察小組要根據各自的職責，嚴格遵守相關法律法規。同時要加強對監督執法人員的培訓，建立考評體系，以提升監督執法人員的素質，以促進社區建設和環境治理工作的開展。公眾參與到監督執法隊伍中來，既能加強執法力度，又能促提升環境執法工作的成效，還能在社會上形成良好的輿論氛圍。
（2）加強對社區環境治理的外部監督，主要是呼吁社區居民的參與，并建立有關公眾參與環境監管執法機制。第一，完善公眾參與到監督隊伍中的規章制度，明確執法范圍。要嚴格按照現行的法律法規以及規章制度開展工作，尊重民意，將原本采取的座談會、聽證會的參與形式的進行改進與完善。召集社區居民代表、政府部門代表與社區周邊企業進行協議，以期望達成民眾參與監督的機制，以克服行政處罰和行政強制等傳統強制手段的局限性。
4.提升公眾參與意識
（1）加強宣傳教育的力度
環境保護宣傳教育在城鎮社區環境治理中起著關鍵的作用，對于提高居民環境保護意識、培育社區居民積極參與到社區環境治理中來起到正面效應，為此，應加強環境保護的多層次、多角度宣傳，增加居民與社區之間的溝通交流，從而使社區居民更好的、更積極主動地參與到社區環境治理中來。
（2）加強環境教育與社區文化建設的融合
每一種文化都有自己的歷史演變進程和文化意蘊，它與自然條件和人文因素如宗教、文化、信仰等都有著深刻的聯系。環境教育是一種把培養環境素養作為目的進行的公民教育。在進行社區環境教育時，以社區為單位作為教育者，社區居民作為接受教育者，社區努力培育居民對正確合理使用社區公共資源，同時對自然資源進行科學評估，以促進環境知識的養成，從而改善居民的生存品質。
六、調查總結
本文調查了當前南京市高淳區公眾參與社區環境治理在的問題及相應對策。由于存在著法律法規及監督機制不夠完善的問題，高淳區社區環境治理缺乏社區公眾的參與，因此亟待健全和理順現有的法律法規，加強監督和執法隊伍的壯大，提高強制執行力，保證社區公眾的參與有法可依。與此同時，高淳區還存在著缺乏公眾參與渠道、信息公開不完全、居民自主參與意識不強等方面的問題。針對這些問題，本文提出應明確參與程序、拓寬參與渠道、完善信息公開制度等方面做出改進，為最大限度發揮公眾在社區環境治理中作用提供一些切實建議。在今后研究中，應進一步思考社區環境治理中各主體如何發揮最大效能
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