摘要
城市軌道交通作為城市交通的骨干，在緩解城市交通擁堵、改善城市環境、促進經濟發展方面起著重要作用。我國目前共有軌道交通運營線路約600條，總里程超過3000公里，但是其投融資機制相對單一，對運營公司的發展形成了一定限制。本文通過研究分析國內外軌道交通投融資的發展現狀及趨勢，借鑒國內外軌道交通多元化發展的成功經驗，從政府、企業和社會三個層面提出了城市軌道交通多元化發展的對策建議。本文重點從政府和企業兩個層面分析了我國軌道交通多元化發展的現狀和存在問題，并提出了相關建議。
關鍵詞：城市；軌道交通；多元化發展
1引言
近年來，隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的提高，人們對城市交通提出了更高的要求。城市交通在給人們帶來方便的同時也造成了擁堵，成為城市建設中的一大難題。為了解決這一問題，我國各大城市開始了大規模建設城市軌道交通。在建設和運營中，我國很多城市出現了資金不足、技術水平低下、成本居高不下等問題，導致我國城市軌道交通建設速度慢，運營效率低，造成很大的浪費。目前，我國已有近40個城市開通了地鐵或輕軌系統，但城市軌道交通并沒有真正成為人民出行的首選交通工具。隨著城市化進程的加快和人們對出行質量要求的提高，很多人都選擇了乘坐公交或軌道交通出行。因此，政府需要制定相關政策，鼓勵企業投資、私人投資和國外投資來發展城市軌道交通。本文從分析了我國城市軌道交通發展現狀、存在問題和多元化發展的意義。
2相關概念界定
2.1城市軌道交通的定義
城市軌道交通，是指城市中通過地下、地面或高架等方式鋪設的，并配備有相應的車輛、信號等設施，能夠運送旅客的大容量公共交通方式。城市軌道交通建設具有一次性投入大、回報周期長、公益性強等特點，其經營模式是以政府投資為主，并向社會資本開放。近年來，隨著我國城市化進程加快和居民收入水平提高，城市軌道交通也得到了迅速的發展，據不完全統計，截至2012年底，全國共有70多個城市開通了城市軌道交通線路。
本文所指的“城市軌道交通”是指以地鐵為骨干的大容量快速軌道交通系統。國內已有一些大城市建立了自己的地鐵網絡。地鐵系統是一個復雜的社會系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同參與和協作。
2.2多元化發展的定義
城市軌道交通多元化發展是指城市軌道交通系統在滿足城市公共交通需求的同時，通過拓展服務范圍、增加服務頻次、提高服務質量等方式，為城市居民提供更加多元化、便捷、舒適、安全的出行選擇，同時促進城市經濟社會的發展。該發展策略旨在優化城市公共交通服務結構，提高公共交通的市場占有率，同時也帶來了城市交通效能提高、環保節能、減少城市交通擁堵等城市化進程中的重要優勢。多元化發展的方式包括但不限于如下幾種：1.增加線路覆蓋面積和服務范圍，如地鐵、輕軌等；2.深化服務多樣性，提供公共自行車、公共汽車、出租車、網約車、共享單車等組合使用的方案；3.提高服務品質，引入智慧化、互聯網化、安全化、舒適化等先進技術和管理手段，如5G、物聯網、大數據等技術;4.通過創新驅動，建立產業鏈條，推動經濟發展，如開發軌道交通沿線商業地產。
2.3城市軌道交通多元化發展的意義
在我國，由于軌道交通建設投入大、回收期長、公益性強等特點，為了保證其持續穩定發展，必須建立多元化發展模式。政府可以通過制定相關政策來扶持城市軌道交通的建設和運營；通過土地開發利用來增加財政收入；通過投融資渠道來吸引社會資本參與城市軌道交通的建設；通過價格政策來降低建設和運營成本。只有這樣才能從根本上解決我國城市軌道交通存在的問題，使其持續穩定發展。因此，對“城市軌道交通多元化發展”進行研究具有十分重要的現實意義。
2.3.1有利于實現城市軌道交通的可持續發展
城市軌道交通是一個具有高投入、高風險的大型公共基礎設施項目，需要大量的資金投入，在建設期間，對軌道交通沿線土地的開發利用會直接影響軌道交通的建設和運營。因此，在地鐵建設過程中，必須保證軌道交通工程的質量。為了保證軌道交通工程質量，必須建立嚴格的監管制度和相關法律法規，對施工企業進行嚴格的考核和監督。這些都會增加工程成本，甚至導致項目停工。然而，政府只投入資金是不夠的。社會各界都要為地鐵項目提供資金支持。在地鐵項目建設期間，需要大量的社會投資。這些投資主要來自于兩個方面：一是從銀行獲得資金；二是向企業募集資金。由于資金有限，無法滿足軌道交通建設和運營需要，因此必須采取有效措施吸引社會資本參與軌道交通建設和運營。同時，還要通過合理的政策引導和優惠措施吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
2.3.2有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用
任何一項經濟活動都是在一定的資源條件下進行的，市場作為資源配置的基本手段，在經濟活動中發揮著基礎性作用。在城市軌道交通建設中，由于其規模大、建設周期長、資金需求量大等特點，僅靠政府投資是難以滿足其需求的。因此，政府需要加大對城市軌道交通的扶持力度，通過制定相關政策來鼓勵社會資本參與城市軌道交通的建設和運營。如果社會資本能夠在政府的扶持下進入城市軌道交通的建設領域，不僅可以有效地解決投資主體單一、資金來源不足等問題，而且可以充分利用市場機制，使企業在激烈的市場競爭中不斷提高自身實力和技術水平，從而提高其核心競爭力。此外，社會資本還可以利用其投資靈活、經營靈活等優勢來參與城市軌道交通建設和運營。城市軌道交通建設投資巨大，單個企業很難承擔如此高額的投入。在這種情況下，社會資本可以通過組建有限責任公司等形式來參與到城市軌道交通建設和運營中來。通過組建公司進行投資建設和運營，不僅可以降低投資風險、減輕政府壓力，而且還可以利用市場化手段來調動企業的積極性、提高其經營管理水平。
2.3.3有利于促進城市建設與運營管理體制改革
城市軌道交通建設與運營管理體制的改革是我國城市基礎設施建設與管理體制改革的重要組成部分，其改革的方向是要逐步改變政府包攬一切的狀態，實現從管理型向服務型轉變。在城市軌道交通運營管理體制改革中，需要合理確定政府在城市軌道交通運營管理中的職責，以減少不必要的行政干預，增強社會資本在城市軌道交通運營管理中的作用。目前，我國部分城市的城市軌道交通運營管理體制還比較混亂，政府對企業運營管理缺乏有效監管，導致企業經營效益低下。雖然有一些城市實行了政企分開，但是由于缺乏明確的法律依據，政企職責不清、政企不分依然存在。特別是一些政府壟斷性質企業既承擔了公共服務職能，又參與市場競爭，既存在“政企不分”現象又存在“管辦不分”現象。這種情況容易造成市場競爭機制被扭曲、公共服務供給效率低下、政府監管不力等問題。城市軌道交通作為一種公共物品，具有使用具有非競爭性和非排他性，一般不存在資源的完全壟斷和市場的完全競爭。在這種情況下，如果仍然實行政府完全壟斷經營模式就會出現兩種結果：一是可能導致社會資本無法參與到軌道交通的運營管理中；二是由于政府對企業經營管理缺乏有效監管和約束而導致社會資本不愿意投資于城市軌道交通領域。因此，城市軌道交通多元化發展可以促進政府和企業之間的分工協作關系，提高資源配置效率。
3城市軌道交通多元化發展存在的問題
3.1企業投資風險較大
一方面，企業在開展多元化經營時，由于沒有建立起相應的風險防范機制，在進行多元化經營過程中容易出現盲目跟風的現象，導致企業出現較大的投資風險。另一方面，目前我國城市軌道交通運營管理體制不健全、法律法規不完善等因素對企業多元化發展也產生了一定的制約。由于城市軌道交通的運營管理涉及到多種因素，因此在城市軌道交通多元化發展過程中需要加強對各個環節的管理。
首先，由于城市軌道交通行業具有較高的公共服務性質，因此在對其進行建設和運營時需要滿足公眾的需求。但就目前來看，我國城市軌道交通建設和運營中存在著一定的缺陷和不足。例如在城市軌道交通建設過程中存在著線路布局不合理、資金不足等問題。這些問題都會對城市軌道交通建設和運營產生影響。但就目前來看，我國部分城市在進行城市軌道交通運營時往往會存在著過度依賴政府財政補貼等問題。這些問題都會導致企業在開展多元化經營過程中出現較大的投資風險。最后，由于我國部分地區城市軌道交通建設和運營還處于起步階段，因此在進行多元化經營時需要面對大量的不確定因素和風險。
3.2缺乏相關專業技術人才
隨著城市軌道交通的快速發展，我國城市軌道交通行業的人才缺口也越來越大。同時，隨著城市軌道交通行業的快速發展，各大高校也開始增設軌道交通相關專業，但在這一過程中出現了人才培養與市場需求不相匹配的現象。高校作為培養專業技術人才和管理人才的主要場所，在培養時往往注重學生的理論知識，而忽略了對學生實踐能力和創新能力的培養，這就導致我國在城市軌道交通行業中缺乏大量的專業技術人才和管理人才。由于我國在城市軌道交通行業缺乏專業技術人才和管理人才，這就使得我國在城市軌道交通行業中形成了一種“重建設、輕運營”的局面。同時，由于缺乏對相關人才的培養和引進，這就使得我國城市軌道交通行業難以實現多元化經營。
3.3相關政策不配套，融資渠道不夠通暢
隨著城市軌道交通行業的不斷發展，其多元化經營也開始逐步顯現出來。而要想實現城市軌道交通的多元化經營，就需要對其相關政策進行配套和完善，以確保多元化發展的順利實施。在目前的情況下，由于缺乏相關政策支持，使得城市軌道交通行業的融資渠道不夠暢通，從而導致資金短缺成為制約城市軌道交通發展的一個重要因素。從目前我國城市軌道交通的融資渠道來看，主要包括政府投資、銀行貸款、社會融資、上市融資等四個方面。其中，政府投資是當前我國城市軌道交通行業中最主要的融資渠道，而銀行貸款和社會融資則是目前我國城市軌道交通行業中最主要的融資渠道。而就銀行貸款來說，雖然國家相關部門對其有相應的優惠政策和規定，但由于其審批程序較多、手續較為復雜等原因，使得銀行貸款在實際操作中存在著一定的難度。此外，由于目前我國城市軌道交通行業中還沒有真正形成一個完善的融資體系，這就使得銀行貸款在實際操作過程中面臨著很大的風險。而社會融資是當前我國城市軌道交通行業中最主要的融資渠道。但從當前我國城市軌道交通行業來看，社會資金很難對其進行支持。究其原因，主要是因為當前我國城市軌道交通行業中還沒有建立一個完善的社會融資體系。首先，由于我國缺乏完善的社會融資體系，這就使得企業在開展多元化經營時很難從銀行獲得足夠多的資金支持；其次，由于我國城市軌道交通行業中還沒有形成一個完善的社會融資體系，這就使得企業在開展多元化經營時很難從社會上獲得足夠多的資金支持；最后，由于當前我國城市軌道交通行業中還沒有一個完善的社會融資體系，這就使得企業在開展多元化經營時很難從政府、銀行等渠道獲得足夠多的資金支持。當前我國城市軌道交通行業中還沒有真正形成一個完善的社會融資體系，這就使得企業在開展多元化經營時很難從市場上獲得足夠多的資金支持。
4城市軌道交通多元化發展對策建議
目前我國城市軌道交通的發展已經進入到了一個關鍵時期，在這種情況下，城市軌道交通的多元化發展就顯得尤為重要。城市軌道交通多元化發展主要有以下措施：
4.1減小企業的投資風險
4.1.1政府應給予企業相應的政策扶持和補貼
政府要在城市軌道交通建設和運營中發揮主導作用，通過多種形式對城市軌道交通進行資金投入。政府在進行資金投入時要充分考慮城市軌道交通的可持續發展問題，合理分配資金。在進行資金投入時需要充分考慮到城市軌道交通項目建設周期長、投資規模大等特點，保證對城市軌道交通建設和運營的資金支持。政府在進行資金補貼時，可以采用先補后收、以獎代補的方式對城市軌道交通建設和運營提供資金支持。同時，政府在進行補貼時還可以采取政府擔保的方式，通過向銀行等金融機構申請貸款、向保險公司投保等方式為企業提供融資擔保。在融資擔保的基礎上，政府還可以采取先租后買等方式對企業進行融資擔保。這樣既能夠為企業提供資金支持，同時還能夠降低企業在開展多元化經營過程中面臨的投資風險。
4.1.2建立健全法律法規，規范企業運營行為
建立健全的法律法規是我國城市軌道交通多元化經營發展的重要保障。在建立健全法律法規時需要重點考慮到以下幾個方面：首先，在進行法律法規制定時應當充分考慮到我國城市軌道交通的建設和運營實際情況；其次，在進行法律法規制定時需要考慮到我國城市軌道交通行業存在的缺陷和不足；最后，在對法律法規進行制定時應充分考慮到我國城市軌道交通行業面臨的實際情況。通過建立健全法律法規能夠為城市軌道交通的多元化經營提供有力保障，促進我國城市軌道交通行業實現可持續發展。
4.2完善企業運營機制及人才培養機制
4.2.1建立科學的運營機制
在城市軌道交通行業中，要建立一套科學的運營機制，就必須建立健全相關的規章制度，這樣才能使各項工作都有規可循，并為各項工作的開展提供保障。在制定相關規章制度時，要遵循全面性、科學性和可行性等原則。此外，還要注重對規章制度的落實情況進行監管和檢查，這樣才能使各項規章制度真正落實到實處。
4.2.2加大城市軌道交通行業人才培養力度
城市軌道交通行業是一項技術要求較高、專業性較強的工作。因此，要想實現城市軌道交通行業的長遠發展，就必須加強對相關人才的培養力度。為此，要加大對城市軌道交通行業相關專業人才的培養力度，并將其作為城市軌道交通行業發展的重要推動力。
4.2.3建立完善的監管機制
城市軌道交通行業在發展過程中面臨著許多風險和挑戰，而這些風險和挑戰如果不能及時解決，就會使城市軌道交通行業面臨著巨大風險。因此，要想有效解決這些風險和挑戰，就要建立完善的監管機制。首先要建立完善的安全生產制度，并加強對相關人員安全意識的培訓；其次要建立完善的應急預案制度，并加強對預案執行情況的檢查；最后還要建立完善的責任追究制度，對不履行或不正確履行安全職責、造成安全事故或危害后果者要依法追究其責任。
4.3完善融資政策
在目前我國城市軌道交通行業中，雖然存在著一定的多元化經營，但其多元化經營還未真正得到實現，這就需要政府、企業、銀行等各方面共同努力，以確保城市軌道交通行業的多元化經營能夠順利實施。
4.3.1積極吸引社會資金
當前，由于我國城市軌道交通行業的多元化經營剛剛起步，這就使得社會資金很難對其進行支持。而要想使社會資金能夠對城市軌道交通行業進行支持，就需要對其進行積極地引導和鼓勵。在目前的情況下，城市軌道交通行業的多元化經營還處于起步階段，這就需要政府、企業、銀行等各方面共同努力。在當前的情況下，政府應加強對城市軌道交通行業中多元化經營的引導和鼓勵，并給予一定的政策支持；企業則應該充分發揮自身優勢，積極吸引社會資金進入；銀行也應根據國家相關政策的規定和要求，積極對城市軌道交通行業進行貸款。
4.3.2加大政府財政投入力度
從當前我國城市軌道交通行業來看，其資金主要來源于政府投資、銀行貸款和社會融資三個方面。其中，政府投資是當前我國城市軌道交通行業中最主要的資金來源；而銀行貸款則是當前我國城市軌道交通行業中最主要的資金來源；而社會融資則是當前我國城市軌道交通行業中最主要的資金來源。而就政府投資來說，由于政府在資金投入方面具有一定的優勢，因此，政府投資在當前我國城市軌道交通行業中有著重要的作用。
5結束語
綜上所述，近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市軌道交通的建設逐漸成為城市發展的重要保障，在我國基礎設施建設中起到了巨大的作用。目前，我國很多城市已經有了自己的軌道交通系統，隨著地鐵、輕軌、磁懸浮等新技術的發展，軌道交通已經成為城市公共交通中不可缺少的一部分。然而，由于我國城市化進程不斷加快，在建設過程中暴露出一些問題，尤其是城市軌道交通系統的投資大、建設周期長、運營成本高等問題日益凸顯。因此，在未來很長一段時間內，我國城市軌道交通需要堅持多元化發展模式，通過加強政府財政投入、拓寬融資渠道等方式來解決資金短缺的問題。
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致謝
在此，我要向所有支持和幫助我的人表示感謝。首先，我要感謝我的導師，他對我進行了悉心的指導和教育，并在我遇到問題時給予了耐心的解答和支持。沒有他的幫助和教導，我無法完成這篇論文。其次，我要感謝我的家人和朋友們，他們始終支持我，關心我，鼓勵我。尤其是我的父母，他們無私地付出讓我擁有了良好的學習環境和條件，為我提供了精神力量和經濟支持。還要感謝我的同學們和其他合作者，他們在論文研究的過程中與我共同努力，互相學習，共同進步。最后，我要感謝整個社會和環境，為我提供了寶貴的資源和機會，這些資源和機會使我得以前進和成長。
總之，我深深地感激所有支持和幫助我的人，他們的愛和信任激勵著我不斷努力前行，謝謝你們！
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