地大

中文摘要

我國的土地從總體資源來看僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但按人均陸地面積計算不足12畝，不足世界人均面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美國的1/5。隨著我國經濟的迅速發展，城市化進程的加快以及人口的增加，使得我國對土地的需求量越來越大，這使本來就很稀缺的土地變得更為重要。因此，自去年以來我國開始實行最嚴格的土地管理制度，為此xxx出臺了關于深化改革嚴格土地管理的決定。各地區、各部門認真貫徹xx、xxx部署，全面清理各類開發區，切實落實完善土地資源管理體制的政策，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調控政策的落實。但是，成效還是初步的、階段性的。由于國家政策和政府行政上的缺失，耕地大面積被侵占，建設用地無度征用，亂占濫開等問題仍然存在。加之土地資源管理的法律建設不夠完善和執行力度弱，土地集約化利用程度不高，土地市場化配置還欠成熟，使得我國土地資源在管理上還存在著很多問題。因此，土地資源究竟應該如何管理是十分有現實意義的課題，它對如何有效的配置我國土地資源，進行宏觀調控，使得經濟平穩健康發展，提高人民生活水平都具有不可輕視的作用。

關鍵詞：土地管理； 建設用地； 市場配置

引 言

隨著改革開放的深入，市場經濟的發展。目前，我國已經進入了經濟高速發展時期，在工業化，城市化都快速推進的同時如何解決土地資源與人口增加的矛盾，土地結構與經濟發展之間的矛盾，土地管理政策與實施之間的矛盾，已經成為城市發展中面臨的一個重要課題。自2003年來，我國不斷出臺土地政策，從2003年7月31日出臺的《xxx辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》到2006年8月31日《xxx關于加強土地調控有關問題的通知》，從《中華人民共和國土地管理法》修正案的實施，到《建設項目用地預審管理辦法》修訂的執行，可以看出，我國高度重視土地資源的管理，并且已經把土地資源的管理提到了具體的工作日程中。如何認識土地資源的現狀，如何認識土地資源管理中存在的問題及發展趨勢，如何解決這些問題，將對我國今后城市的發展，經濟的發展，人民生活水平的提高具有深遠的意義。

1 、土地資源管理概述

1.1、土地資源管理的概念及特點

土地資源管理是指為實現國家經濟，社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發，利用，治理，保護等進行計劃，組織，指揮，協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容，而且土地管理是需要運用多種手段的綜合性措施。

由于土地在國民經濟和社會發展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，綜合性，科學性，技術性的特點。為了有效地協調社會各行各業，單位和個人之間的土地關系，保障合理利用土地，國家制定和頒布了一系列有關土地的法律，法規和政策，規章。因此土地管理過程中必須始終貫徹法制原則，力戒主觀隨意性，這就是土地管理的法律性。社會各行各業，國民經濟各部門以至個人都需要用地。隨著人口的增長，經濟的發展，用地的需求也在不斷增長，但土地的供給是有限的。這就需要土地管理必須站在全局和整體的立場上統籌兼顧，合理分配和正確協調各部門，各行業，各單位及個人的用地關系，既要考慮經濟發展對用地的需要，又要考慮公共事業發展對用地的需求。既要保證穩定和發展農業- 2-所需要的用地，又要盡可能的為工業，交通，服務業等第二，三產業的發展提供土地保障，從而使全社會的用地結構保持合理的比例。這便是土地管理的綜合性?？茖W性和技術性則體現在土地的開發，利用，劃撥，確定權屬， 土地資源調查等這些土地管理的過程中。

1.2、土地資源管理的作用及內容

土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來土地管理的作用主要有三點：

1、宣傳動員作用，宣傳土地基本國策和有關的法律法規，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；

2、組織協調作用，我國的基本國情是人多地少，“吃飯”和“建設”對用地的需求矛盾將長期存在。在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經濟發展，就必須加強對用地總量，用地結構的宏觀調控，使有限的土地得到充分，合理的利用，實現土地資源的優化配置；

3、執法監督作用，土地管理部門既是土地執法機構，制定和完善與《土地管理法》相配套的土地管理規章制度并具體實施管理是土地管理法律法規得到真正執行，還是土地監管機構，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。

目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成。1、地籍管理，包括土地利用現狀，地籍調查，土地登記，土地統計，土地權屬管理和地籍檔案管理。2、土地利用管理，包括土地利用規劃和土地利用計劃管理，耕地占補平衡管理，基本農田保護區管理，土地用途管制管理，土地整理與開發復墾管理等。3、建設用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設用地規劃管理，建設用地計劃管理與農地轉讓，土地征用，占用耕地補償管理等。微觀管理包括建用地指標管理，預審管理，劃撥，有償使用，鄉（鎮）村建設用地管理，建設用的審查報批管理等。4、土地市場管理，包括土地轉讓，出租，抵押管理，作價出資和土地收購管理，土地價格評估和確認，土地使用權拍賣等。5、土地法制管理，包括土地法制的制定與實施管理，土地執法監察，土地違法案件的查處，土地法規貫徹執行情況的監督檢查等。

2 、 我國土地資源的現狀及存在問題

2.1、我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出

人多地少是我國的基本國情。我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲陸地面積的25%，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但我國有近13億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美國的1/5。尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，７年之內凈減少１億畝?，F在，我國人均耕地面積僅有1.43畝，不到世界平均水平的一半。在全國2800多個縣中，人均耕地低于聯合國糧農組織確定的0.8畝最低界限的有666個縣，低于0.5畝的有463個縣。而且耕地后備資源也嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，通過開發補充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出，已經影響到經濟的可持續發展。今后一個相當長的時期，我國人口將繼續增加，每年凈增人口1400多萬，相當于每年增加一個中等國家的人口，這必然使人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出。保護和利用好每一寸土地，成為我國當前要解決的重大問題之一。在土地問題上，我們必須要堅持可持續發展的觀念，大力控制人口數量的增長，控制土地資源損失。以免過度浪費土地資源貽禍子孫后代。

2.2、我國土地結構不平衡，農地和建設用地矛盾突出

推進工業化、城鎮化，不可避免地要占用一些土地。但以犧牲農業用地來發展經濟推動城市化進程是盲目且危險的。近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題，已經到了令人觸目驚心的地步。一些地方不具備條件，不經批準，盲目興建開發區。到2003年８月，全國清理出各類開發區（園區）6866個，規劃面積3.86萬平方公里，超過全國現有城鎮建設用地總面積。一些城市建設盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田。不少企業盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區，廠房該建多層的卻建單層，占地過多，有的企業甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價、甚至以“零地價”招商。這些問題導致耕地越占越多，土地利用效率越來越低。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經濟增長速度。有的地方在今后幾年之內，就將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。據統計1997年凈減耕地203萬畝，1998年凈減耕地392萬畝；從1978年到1994年的16年中，凈減耕地6880多萬畝，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1986—1996年的10年中，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1997年以來，即使采取了比較嚴格的措施保護耕地，但每年要凈減耕地417萬多畝。到2020年，我國人均耕地將低于聯合國規定的警戒線——0.053公頃（0.795畝）只有世界人均水平的25%。

以鎮雄縣為例，我們將2001年土地利用全面更新調查資料與1996年第一次詳查和2000年的土地利用現狀數據進行比較，可以看出鎮雄縣的耕地面積和建設用地面積的變化。（見表1。）

表1： 鎮雄縣各時期各類土地利用結構（單位：%）

從表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年詳查的38.6%減少到2000年的38.0%，繼而到2001年變更調查時的37.5%。由于農業結構內部調整，園地和林地則不斷增加。建設用地從1996年的3.7%到01年的4.4%總增加了0.7%。其中交通用地的增加最為顯著，從一次詳查的0.5%增加到2001年變更調查時的0.8%。未利用地的變化1996年至2001年變更調查，未利用地的面積和比重均為下降趨勢。也就是說建設用地一直在侵吞農用地。照這樣下去，沒有糧食安全，工業化、城鎮化進程將難以為繼。只有管好用好土地，才能提高土地資源對經濟社會發展的保障能力，既保證糧食安全，同時又保證工業化、城鎮化所必須的土地供給，順利推進現代化進程。

2.3、我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出

在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格的貫徹執行。對于土地資源各省市都有整體規劃方案，但在實際操作中宏觀規劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發展，建設用地早就超出了規劃范圍，雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執行和處罰的力度很不夠。一位國土資源部的知情人士曾這樣說：“許多地方政府想多用地的心態依然強烈。一項對全國20多個?。ㄊ校┑慕y計結果表明，在歷時半年的新上項目清理工作中，各地真正取消的項目僅占全部新上項目數量的3.3％，加上停止建設的項目，也僅占4％?！敝醒牒偷胤皆谕恋乩蒙系睦嬗兴鶝_突，很多地方都是查處時停工，過一段時間又繼續開始侵占農地。在一些市縣，督查工作組前腳走，被檢查工地后腳隨即開工。農地轉用審批凍結期間，一些地方的耕地被臨時種上了企圖暫時“遮荒”的毛豆，開發商和地方政府坐等“半年后再大展拳腳”，查而未禁的現象普遍。

3 、如何加強城市土地管理的建議

3.1、繼續有效控制人口，提高土地集約化利用程度

預計到2030年,我國將達到或接近人口峰值年,以鎮雄為例人口總數將達到150萬人左右。2011-2030年間,各項建設用地仍將有所增加。人地矛盾將一直存在，我認為要想緩解和解決它就要從兩方面來考慮。

首先，嚴格控制人口規模，提高人口素質。在土地資源缺乏彈性的條件下，減少人口數量就是最直接的緩解土地稀缺問題的辦法。人口減少，人均占有土地面積就可以增加。相對而言，就可以一定程度上減輕建設用地的壓力，給城市建設，經濟建設都帶來更大的發展余地。而提高人口素質可以有效控制人口規模。我國的城市生育率普遍高于農村，這是因為城市人口的素質較高。中國農村人口素質較低，所以生育率相對也高。人口素質主要包括了兩個因素——身體素質和教育素質。通常講農村人口素質低，更主要的是指教育素質低。我認為，要想很好的緩解土地的壓力，就應該大力提高人均受教育年限，提高人口素質，把教育資源更多地向農村傾斜，提高農村人口的受教育水平。只有這樣才能從源頭解決土地問題。

其次，提高城市土地利用率，提高耕地單位產量，集約和節約的進行土地開發利用。土地管理的一個很重要的內容就是對城市土地資源利用的管理。我國城市土地的利用受到城市規模的限制，土地資源十分有限，所以實行強化節約和集約的用地政策，提高城市土地利用效率才能有效解決人地矛盾。城市土地利用有兩種方式：粗放型和集約化利用。粗放型生產率較低，主要是靠增加用地的數量來滿足城市發展對土地的需要。對于我國現在土地資源短缺的現狀是不適用的。集約化利用土地，是一種主要依靠科技進步，在單位土地上增加資金和勞動投入來滿足城市建設的用地需求。很顯然，集約化的土地利用方式更符合我國城市土地資源的現狀。由于以前我國不重視提高土地利用效益，對城市土地進行粗放型利用，我國部分城市目前存在嚴重的城市土地浪費和地利用的問題。目前我國城市容積率僅為0.3左右，40% 以上的土地屬低使用率。 我們完全有可能通過城區土地整理，在不增加占用新土地的情況下，提高城市建設用地供應量。城市政府應出面組織搞好舊城區土地整理工作，有計劃，有步驟的進行舊城改造，提高土地利用的集約程度，并通過稅收，信貸等政策傾斜和利益機制來鼓勵舊城區土地再開發，以盤活存量土地進行建設的方式，走內涵式的發展道路。在這方面我們應遵循建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位的原則，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。而且還要開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。

再次，我國城市建設在節約用地方面潛力也是巨大的。如適當提高工業建筑的容積率；綜合考慮節能和節地，適當提高公共建筑的密度；立足宜居環境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；開發利用城市地下空間；推進建筑墻材材料革新等。而且城市發展不能簡單地向外圍擴張，新增建設用地也可以依靠節約農村建設用地來解決。目前，村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，許多村鎮農民建房分散無序，新舊住宅雙重占地。節地的主要潛力在于統籌城鄉空間布局，促進農村土地集約使用。具體而言，就是要按照有利生產、方便生活的原則，撤并鄉鎮，減少自然村落，引導農民相對集中建房，并結合舊村改造逐步騰出一些被占用的土地，將節約出的農村非農建設用地用于城鎮發展。除要提高城市土地的利用率，集約和節約的進行土地開發利用外，在較難擴大農地面積的前提下，也要積極提高耕地單位產量，使得有限農地得到最大限度的利用這也是有效解決人地矛盾的方法之一。

3.2、加強建設用地管理，要把規劃放在首位

城市的建設發展離不開規劃，城市規劃管理的核心內容之一是土地的使用，我們國家土地資源短缺，所有的工作都應該立足于這個最大的國情，否則就不能實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展。城市土地以建設用地為主，所以建設用地的管理同樣離不開規劃。因此，建設用地管理要把規劃放在首位。

建設用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設用地規劃管理，建設用地計劃管理與農地轉讓，土地征用，占用耕地補償管理等。這里我們主要討論建設用地規劃管理。目前我國城市建設用地規劃存在的主要問題有：

1、城市規劃意識淡薄。主要表現在長官意識濃厚，隨意改變規劃，改變用地性質、建筑容積率等違法現象時有發生，尤其是城鄉結合部更為突出。

2、規劃編制滯后于城市建設。城市發展的指導思想模糊，新區建設盲目擴規模、增總量，在一定程度上使土地和基地設施資源不能得到最佳利用；而舊城環境質量下降，市政公用設施超負荷運行，城市建筑和空間沒有特色?！爸亟ㄔO、輕規劃”的思想較為嚴重，規劃投入不足。新建房屋缺少整體意識、精品建筑少、“克隆”項目多。

3、規劃建設管理力度不夠。主要表現在對違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對違法建設的查處不力，依法查處的程序多、時間長，以罰代法現象嚴重。

4、規劃管理機構不全?？h級沒有設國土規劃局，建設規劃和土地管理機構分開，往往造成土地和建設規劃脫節；規劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權力彈性過大；管理人員的整體素質偏低。

以鎮雄縣為例，截止到2006年10月31日，該市農用地面積合計為443.47萬畝，建設用地面積合計為8.2萬畝。而在《鎮雄縣土地利用總體規劃(1997～2010年)》中明確規定，到2010年該市主要用地指標規劃為：農用地446.59萬畝，建設用地8.17萬畝。原規劃建設用地8.17萬畝，實際建設用地面積達8.2萬畝，鎮雄縣實際建設用地超過規劃0.03萬畝，而農用地面積比規劃少了3.12萬畝。也就是說，鎮雄縣不僅提前4年透支了它的土地利用指標，還無償“借用”了2010年以后的指標0.03萬畝。有數據表明，在距離土地利用總體規劃年限還有4年的時候，山東省已經使用了規劃用地的80%，而浙江省則超過99%，不少地區5年就用完了10年的用地指標。這個問題在城市建設發展迅速、房地產市場發達的地區尤為普遍。

要解決以上問題，保證城市建設有序地進行，除了要有好的建設用地規劃，更重要的是要能夠嚴格按照《規劃》實施。具體的措施就是要把土地規劃建設管理納入法制化管理。一要依法加強城市建設用地規劃管理?！叭忠巹?、七分管理”。規劃搞好了，如果建設管理跟不上，規劃就會走樣，就達不到規劃的效果。在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須先到規劃管理部門申請辦理建設用地許可證，規劃部門應按規劃要求確定其用地性質，核定其用地位置和界限，提供規劃條件。二要規范批后管理行為。從城市土地規劃管理工作來看，批后管理是一個相當重要的環節，“重批輕管”的現象是各類違法建設屢禁不止的重要原因。強化批后管理，關鍵要把住“兩關”：第一是跟蹤管理關。對經批準的建設項目，每個環節都要嚴格檢查，加大監察力度，發現問題及時糾正和處理。第二是竣工驗收關。工程竣工后，及時組織環保、消防、園林、防疫等部門及規劃監察人員按批準內容進行規劃驗收，建設單位或個人應及時提供規劃有關資料。經驗收合格的，規劃部門發給建設工程規劃驗收合格證；驗收不合格的，房管部門不予辦理房屋產權證。三要不斷提高規劃管理人員整體素質。充分調動現有規劃管理人員的積極性，分批派送干部外出學習，定期邀請發達和沿海地區城市建設規劃專家傳經、授業，同時抓住即將進行的縣級機構改革的機會，理順城市規劃管理體制。四要依法查處違反規劃建設的各類行為。要使規劃由“圖紙”變成實際符合標準的建筑物，一項重要的工作就是要做到執法必嚴，違法必糾。一是要充實城建管理監察隊伍，加強督察管理的工作力度；二是要建立一套更加完善、更好操作、更能適應縣級新形勢下有效防止和處置各類違反規劃建設行為的運行規則或制度，使規劃管理工作進一步法制化、標準化、公開化。三是要加大對違反規劃的典型案件的打擊力度，一旦發現違反規劃建筑行為，可利用新聞媒體予以曝光，并依法予以處置。

3．3、堅持改革，完善土地資源管理體制

出現土地管理制度不完善，管理力度不夠，是因為中央政府和地方政府對土地的利用有著不同的態度。如何協調中央和地方的關系，使得中央的決定能夠得到如實的貫徹呢？中央政府更多關注的是帶有全局性、戰略性的宏觀目標，如耕地保有量、國家糧食安全、農民利益保護和社會穩定等；而地方政府則更看重本地區局部的、短期的發展目標，如工業發展、城鎮建設、土地資產性收益等。在處理保護耕地和建設用地的關系問題上，中央政府和地方政府的優先目標不可能完全一致，因此才導致了上面提到的屢查不禁的現象。而且分級管理體制也很難保障地方政府自覺地按照國家有關法律法規和土地利用總體規劃的要求管理土地。針對于此，目前我國已經實施的改革政策有：土地管理“行政首長負責制”，省以下土地垂直管理等。而且這些措施已經初見成效，根據2006年土地利用變更調查結果，鎮雄縣土地總面積554.4萬畝，其中農用地509.63畝，占91.9%；建設用地16.9萬畝，占3.1%；未利用地27.8萬畝，占5.0%。

　　圖1：土地利用分布圖

除此以外，我國已建立了國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執法監察體制。它將成為一個與省級以下實行土地垂直管理體制相呼應的新的土地管理體制。它將是國土資源管理長效機制的一個新進展，也意味著我國土地資源管理體制將由此得到深化。

除上述已經開展和即將開展的改革措施外，我認為還應加強以下幾方面的建設：

1、嚴格土地管理責任追究制。

2、強化對土地執法行為的監督。建立公開的土地違法立案標準。

3、加強土地管理行政能力建設。

4、借助GIS系統建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡系統。

4、科學定價，推進土地資源的市場化配置

2004年10月29日《xxx關于深化改革嚴格土地管理決定的通知》下發，此次文件的核心內容之一就是土地資源的市場化配置。市場機制作為一種經濟體系，資源配置從嚴格概念上講，完全由供需雙方經自由的市場來決定。土地作為一種特殊的商品，尤其形成的土地市場則不僅如此。市場機制是調節社會生產，有限資源合理配置的基本機制。市場運行機制是指價值規律的表現和實現的機制，其核心是價格的形成和作用機制。土地市場化配置一方面是價格規律在土地市場中的體現，另一方面是土地使用制度的實現機制。土地市場化配置可以從土地價格機制上來說明。土地市場價格機制是調節土地市場供求的核心所在。從理論上說，一級土地市場的出讓價格是國家作為土地所有者收取年地租的折現總和，是在分等定級的基礎上，以土地收益為主要依據，以市場交易為參考評估形成的基準地價，然后以此為標準通過協議，招標或拍賣的方式而形成。土地一級市場出讓價格的主要作用是：在經濟上體現國家土地的所有權；以及土地市場的出讓價格是二級土地市場轉讓價格形成的基礎；將出讓價格作為一種經濟手段來調節土地市場的供求平衡。我國實行社會主義公有制，國家通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格，這是政府的行政行為而非經濟行為。因此要進一步深化土地使用制度改革，完善土地市場體系，完善土地競爭機制，盡量減少政府行為，讓土地資源市場化配置。

具體而言，就是要嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權。特別是對工業用地，先行政策有不規范之處，以后要統一強制執行。

結 論

總而言之，我國的土地的管理工作既具備前所未有的有利條件,又面臨一些不利因素,任務相當艱巨。有利條件:xx、xxx對土地管理特別是耕地保護問題高度重視,決定實行世界上最嚴格的耕地保護和土地管理制度,并修訂了《中華人民共和國土地管理法》,從而為完成跨世紀土地利用與管理的目標任務提供有力保障;堅持可持續發展戰略,并把節約和高效利用資源、保護生態環境作為可持續發展戰略的一項主要內容,對節地挖潛、保護耕地、加強土地生態環境的綜合治理、實現土地資源的永續利用將產生巨大的推動作用。從上面提到的一些舉措中我們也能夠看到國家對加強土地資源管理的決心是明確的。

同時我們也面臨著一些不利因素:目前我國土地管理面臨著人口持續增加,人口對土地的壓力進一步加大;隨著國家的發展建設,國民經濟和社會的快速發展,工業化、城市化進程加快,農用地和建設用地的矛盾進一步加劇;長期以來粗放型、外延性的土地利用方式,仍存在一定慣性作用,要引導其向集約型轉變還需作艱苦而持久的努力;社會主義市場經濟體制尚處在建立和逐步完善階段,土地利用的宏觀調控機制和法制建設有待加強,經濟建設中的短期行為在一些地方還比較嚴重,不利于節約和合理利用土地。我國土地資源管理中面臨的一系列深層次矛盾和沖突說明，要妥善解決我國經濟社會發展中的土地問題，不是一朝一夕的事情，也不是哪幾個部門就能解決的問題，我們必須認清問題，不盲目。在充分考慮人民利益的情況下進行土地資源的管理，進行全方位的配套改革和制度建設，使得我國城市土地資源管理得以健康發展。

致 謝

老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導。在此，特向他表示衷心的感謝。

參考文獻

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