東興市農村勞動力轉移培訓存在問題及對策

摘要

隨著我國社會的不斷發展，農村對勞動力的需求在逐漸的減少，越來越多的農村人口向城市轉移。在轉移的過程中，這些人口要想適應新的城市環境生活，最好的方式就是通過培訓來學習新的技能，提高自身的能力，在未來的城市中找到一席之地。勞動者順利的提升自身的職業技能，并滿足新的社會要求，進行工作，有利于社會穩定。東興市同樣在這一背景下進行著這一過程，而東興市作為沿邊沿海城市，有其自身的獨特性。

本文以人力資本理論、終身教育理論、教育公平理論為根據，對東興市農村勞動力轉移培訓開展研究，目的在于找出當前培訓存在的問題，并試圖解決問題，讓培訓得到更好的發展。

通過發放調查問卷和收集相關材料的方式，對地區的現狀做了深入的分析，發現存在以下問題：培訓有效性不足，證件考試通過率低；培訓授課方式傳統；培訓時間安排不靈活；教師數量不足；對培訓的不規范行為，缺少法律約束。這顯然不利于當地農村勞動力轉移培訓的發展。結合當地的實際情況，提出應進一步利用政府的影響力，對現有的培訓資源進行整合，并繼續加強政府的影響力，給勞動者提供更高質量、更加豐富的培訓項目的結論。并拿出以下具體對策：加強互聯網技術在培訓當中的使用；調整和補充培訓補貼政策；以努力奮斗為宣傳導向，加大宣傳力度；學習新的教學方式，增加教師數量；制定地方法規，明確培訓規范，設置懲戒措施。

關鍵詞：農村勞動力；轉移培訓；東興市；問題；對策

引言

在全國大環境中，社會繼續以較快的速度一直發展，而社會發展所帶來的生產技術的進步，使得農村的勞動力需求在不斷的減少。城市在發展的同時，也不斷的吞并農村的土地和人口。從《中國農村統計年鑒2019》中的數據來看，2018年，全國鄉村人口56401萬人，占總人口比重40.4％，從1995年至2018年全國鄉村人口一直在下降，也就是說在這期間農村勞動力的轉移一直在進行，而且規模很大。就全國的情況來看，城市化進程在未來還會繼續，只要這一進程還在繼續，規模較大的農村勞動力轉移還會持續。

國內外已經有很多的人對相關問題做了大量的研究，取得了非常豐富的成果。

梁瑞儀（2016）認為，針對年輕化趨勢的農民工群體，在培訓時，可以結合移動通信技術，進行移動培訓。趙凌云（2016）認為，應該要將培訓費用按照不同的受訓主體和不同培訓階段來劃分，在初級職業技能培訓階段的費用應由政府承擔，以實現基本的教育，在中級職業培訓階段的費用應由已經有一定承擔能力的農民工和政府共同承擔。鄭雨佳（2016）認為，要充分發揮輿論宣傳的作用，使農民工對培訓產生興趣，意識到在新時代下的社會變化，要想不被淘汰，就要學習新的技能，適應社會的發展。郭蘇豫（2016）認為，對農民工進行思想上的引導，使其改變，提高農民工參加培訓的積極性是最好的宣傳。辛寶英（2015）認為，我國對培訓的監管體制不健全，缺少應有的管理系統，這阻礙培訓的順利進行。李磊（2015）對地方職業培訓的調查發現培訓涉及的部門太多，配合協調管理困難，容易浪費資源。郭飛、夏建軍、韓振芳（2015）認為，培訓能增加農民工的收入，相對的，缺乏培訓的農民工收入減少。武娜（2015）認為，基礎的和有針對性的培訓有助于提高農民工的收入水平。

王秀華（2016）總結了國外農民工職業技能培訓的經驗，主要涉及雙元制培訓、免費培訓、實施就業培訓、合作培訓等。周麗華（2016）總結了美國、英國、日本等國的農村勞動力職業技能培訓的經驗，認為在農村勞動力職業技能培訓中，起主導作用的應該是國家，國家使用法律和財政等手段對培訓進行保障。柳亞飛（2015）總結了國外轉移勞動力職業培訓的經驗，認為日本和韓國在轉移勞動力時的背景與我國有很多相同之處，美國偏向于自由轉移，國家在提供相關的政策和法規后，依靠社會中的各個主體間的合作，發展職業培訓，實現人口的轉移。

本文對東興市的農村勞動力轉移培訓情況進行了研究。對東興市的培訓政策進行了解，對東興市的培訓機構運行情況進行考察，調查了東興市農村勞動力的就業和培訓現狀。

東興市就城市的類型而言，有其邊境貿易城市的特殊性。在東興市人民政府工作報告中的數據顯示，2018年，東興市城鎮化率達到了71.5%，明顯高于周邊其他地區。城市的迅速發展吸引著大量人口向這里集中，其中就有農村勞動力的轉移。在政府已經確定的農村勞動力轉移就業的人次中，2016年轉移2469人次，2017年轉移2894人次，2018年轉移2800人次?？紤]到東興市與越南芒街邊境貿易的繁榮，和政府統計工作的方式，實際上的轉移人次肯定要遠遠的大于統計出來的結果。

農村勞動力轉移培訓是一個涉及范圍廣泛，并具有豐富多樣性的事情。每一個地方，都有每一個地方的特點，這需要結合地方的經濟發展水平和模式以及產業結構、人口的組成與分布、地方教育資源的能力等方面的具體情況而定。而本文對東興市農村勞動力轉移培訓的實際情況進行調查，考慮到東興市其本身的獨特性，對這一調查的研究成果，本身就具有特別的地方。這一研究可以豐富農村勞動力轉移培訓的相關研究成果，為這一領域的相關研究做出力所能及的貢獻。

就這一研究本身而言，研究的意義顯然是研究的成果可以在實際上被運用。調查以弄清和了解東興市相關情況為出發點，為此通過各種方式收集整理了大量的信息，調查結果在一定程度上表現了調查想要了解的地區的現今情況。這一調查成果為以后這一地區相關資料的收集和研究，提供了可借鑒的數據。研究所反映出來的問題以及提出的對策，可以給該地區有關部門對今后相關政策的決策和完善，提供一定的參考，以確保東興市在未來能夠平穩的發展。

在研究方法上，本文采用文獻研究法、定量研究法、問卷調查研究，這三種方法。

文獻研究法，對前人的研究成果進行分析借鑒，了解相關問題的歷史和現狀，在其中找到可以支撐本課題的成果，以完善課題的觀點。

定量研究法，對課題所涉及到的內容進行數據的收集整理，對數據進行分析，了解相關問題的實際情況，并運用到課題當中，支撐觀點。

問卷調查研究，對東興市的農村勞動力人口發放調查問卷，了解東興市的農村勞動力轉移培訓的現狀，為后文分析培訓存在問題的研究提供依據。

在對東興市的轉移就業情況進行探究的過程當中發現，培訓對當地轉移就業的影響，顯現乏力。為了弄清楚事情的真相，對東興市的相關情況進行了初步的調查。經過初步的調查后發現，存在培訓有效性不足、培訓方式傳統等問題。研究以解決這些問題為目的，對這些問題進行深入的調查，收集資料，通過調查資料來分析問題具體的表現形式和形成的原因，企圖找到可以解決這些問題的辦法，并在現有的基礎上提出對策。

從當地的實際情況來看，現行政策對當前這些問題的解決效果不明顯，培訓體系自身的力量難以滿足解決問題的需要，因此本文希望通過政府影響力，以各種對策解決這些問題。

1相關概念及理論基礎

1.1相關概念

1.1.1農村勞動力

農村勞動力是指，在農村人口中，男性年齡在16至59周歲，女性年齡在16至54周歲，具有勞動能力，從事集體統一經營的勞動力，聯戶企業的勞動力和農民家庭經營的勞動力。其數量龐大，卻勞動力質量參差不齊。

1.1.2農村勞動力轉移培訓

農村勞動力轉移培訓是指，以農村需要向外轉移到非農業行業就業的勞動力為對象，出于可以讓勞動者掌握充足的技能，提高勞動者的素質，對勞動者的就業方向和就業心態進行引導的目的，對勞動者進行培訓，使勞動者在新的環境中可以憑借一技之長順利的就業和更好的工作。農村勞動力轉移培訓為了應對不同情況的不同需要，以職業技能培訓、創業培訓、崗位技能培訓等多種培訓方式為載體結合到其中，以此來達到培訓的目的。

1.1.3農村剩余勞動力

農村剩余勞動力是指，在農村的勞動人口中，既不從事農業勞動生產，也不從事其他行業勞動，沒有實質性工作的勞動力。他們是農村勞動力轉移培訓的對象之一，通過培訓來實現勞動力的轉移，從而解決他們的就業問題。

1.2理論基礎

1.2.1人力資本理論

美國經濟學家舒爾茨和貝克在二十世紀六十年代提出了人力資本理論，對人的投資，包括教育、職業培訓等的支出以及投資的機會成本，都會以人力資本的方式存在。人力資本對經濟增長的作用要大于物質資本；對人力投資的目的是提高人口質量，而教育投資是人力投資的重要部分。農村勞動力轉移培訓應視為對人力的投資。

1.2.2終身教育理論

終身教育思潮于二十世紀六十年代，在聯合國教科文組織的推動下，廣泛傳播至世界各國。保爾·朗格朗于1970年出版《終身教育引論》，在書中詳細描述了其對終身教育的理解。終身教育將人不同的時期分為不同的階段，不同階段接受的教育有不同的方式、內容、目的。對于人來說，人的一生都在不斷的接受教育，以應對不斷的挑戰。終身教育應該是用于認識一個人一生所受的教育以及社會生活的辦法。農村勞動力轉移培訓作為終身教育的一部分，是那些需要培訓的人的終身教育的一個階段。不同的人需要不同的培訓，而不同的培訓需求，又需要不同的培訓方式和培訓內容。

1.2.3教育公平理論

每一個人在看待公平時的角度、立場不同，得到的答案也會不同。在教育上的公平是指每一個人都應該享有公平的教育的待遇。其中包括：教育機會的公平，每一個人都可以通過自己的努力，爭取到參加培訓的機會；教育權利的公平，每一個人都有選擇和參加各種方式的教育的權利；教育秩序的公正，保障每一個人的合法權益在教育中不受侵犯。在受教育的情況上，農村勞動力所接受的教育相對較少，是客觀存在的事實。在現今社會以飛快的速度發展的情況下，無論是適應社會的變化以維持現有的生活質量，還是面對外部新的競爭所帶來的壓力，其都處于劣勢。而農村勞動力轉移培訓在其中可以在一定程度上補充這部分的空缺，是對教育公平理論的實踐。

2東興市農村勞動力轉移培訓現狀

2.1東興市農村勞動力轉移培訓基本情況

東興市位于北部灣沿岸，與越南相鄰，是廣西壯族自治區防城港市下轄的縣級市，總面積590平方公里，全市轄區有3個鎮31個行政村10個社區。如表2.1所示，東興市戶籍人口數14.7395萬，其中縣城戶籍人口7.6728萬，非縣城戶籍人口7.0667萬，縣城戶籍人口數占全縣戶籍人口數的比重為52.06%。

表2.1 2016年東興市人口統計

縣（市）	縣（市）政府所在鎮	縣城（市區）戶籍人口數	縣城（市區）城鎮人口數	縣城（市區）常住人口數	縣城（市區）流動人口數	縣（市）戶籍人口數	縣城（市區）戶籍人口數占全縣（市）戶籍人口數的比重
東興市	東興鎮	76728	55906	68202	58176	147395	52.06%

在農村勞動力轉移培訓上，東興市一直在有計劃的對有意向參加培訓的勞動者開展培訓，在《防城港市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》中，有明確對農村勞動力技能提升的專項行動，強調了組織轉移勞動力崗前培訓的重要性。主要從就業容量大的行業入手，如服務業、旅游業、海水養殖業、電子商務、建筑業等。東興市計劃在2019-2021年對包括轉移勞動力在內的8000人進行培訓，其中2019年培訓900人，2020年培訓3600人，2021年培訓3500人。2019年1月份至11月份，東興市人事部門已完成的農村勞動力轉移培訓、就業技能培訓共15期，培訓了463人。除了每一期開展的培訓外，東興市人社部門還會聯合其他相關部門共同組織培訓。例如，2019年，其聯合東興市婦聯，組織了40名婦女參加農民工技能培訓班，并完成培訓。

在職業技能培訓的資金問題上，東興市一直對有意愿參加培訓，符合條件的人進行資金補貼，以此鼓勵人們參加培訓，提高積極性，并用《防城港市職業培訓和職業技術鑒定補貼資金管理實施細則》來對補貼資金進行管理，其中將農村轉移就業勞動者列為職業培訓補貼的對象。在經過人社部門的檢查后，對于達到培訓成效，完成培訓要求，取得國家職業資格證書、職業技能等級證書的，可以得到300元及以上數額不等的補貼，根據培訓形式和職業類別的不同，給予補貼的金額也有所不同。在培訓的安排上，開班人數要達到要求，開班申請、學員花名冊和學員信息材料、培訓計劃、課程表（培訓天數、每天的學時、教學時間、討論休息時間）、教材使用、教師安排、教師資質等一系列的材料都要準備。

在培訓機構上，東興市建立了防城港市勵志職業培訓學校、東興市品尚職業技能培訓學校等一批職業技術培訓學校。這一部分學校以與人社部門簽訂協議的方式取得政策上的資格。這樣一來，培訓學校在補充社會所需要的培訓職能時，也承擔了宣傳、引導、組織的義務。

在培訓的項目上，近年來，保育員、美容師、中式面點師、育嬰師等項目成為新興的培訓項目。

對于政府補貼的培訓，根據了解到的內容，培訓機構及人社部門在集中到一定數量的有意向參加培訓的勞動者后，由培訓機構來組織教師等教學資源，受培訓規模和當地教師能力的影響，不乏有對外聘請專業教師完成培訓的形式。對教學場地和教學設備沒有太高要求的培訓項目，往往由人社部門和村組織協調，以就近教學為出發點，在參加培訓者最多的地區找到場地。在培訓期間，人社部門還會對其進行現場的督查，形成材料，以確保培訓的質量。培訓后組織相關的鑒定人員對勞動者培訓后的職業技能進行鑒定，發放先關的證件。

2.2東興市農村勞動力轉移培訓情況問卷調查結果

基于為本論文的研究調查，更好的了解東興市農村勞動力轉移培訓的現狀，給論文找到數據支撐的基礎，在2020年3月份至5月份期間，向東興市范圍內的農村勞動力，就勞動力轉移和培訓情況，通過發放調查問卷的方式開展調查。這期間，通過親朋好友的幫助，共發放調查問卷166份，回收有效問卷的數量為122份，有效率為73.49%。

2.2.1勞動者基本信息

（1）性別調查

如圖2.1所示，在參與調查的人當中，男性占59.84%，女性占40.16%。

圖2.1性別比例調查

（2）年齡調查

如圖2.2所示，被調查者在年齡結構上，20歲及以下占4.92%，21至30歲占22.13%，31至40歲占34.43%，41至50歲占29.51%，51歲及以上占9.02%。

圖2.2年齡結構調查

（3）受教育情況調查

受教育情況，是影響人工作就業的重要因素，其在一定程度上說明的學習能力，會影響其日后在工作中，對工作技能的掌握能力。

如圖2.3所示，在受教育情況上，小學學歷占14.75%，初中學歷占31.97%，高中學歷占19.67%，中專學歷占12.3%，大專學歷占15.57%，學士學歷4.92%，博士學歷占0.82%。

圖2.3受教育情況調查

（4）工作狀況調查

工作狀況能夠反映當前，勞動力轉移的情況。在城市工作的農村人口，是正在進行農村勞動力轉移的人口。而暫無工作的人，在實際上已經成為了農村剩余勞動力，是需要對其進行轉移就業的目標。

如圖2.4所示，在工作狀況上，45.95%的人在農村工作，25.41%的人在城鎮工作，28.69%的人暫無工作。

圖2.4工作狀況調查

（5）工作行業調查

調查勞動者的工作所屬的行業，可以了解勞動力向非農業行業轉移情況，尋找出勞動力轉移的特點，以及培訓實際需求的方向。

如圖2.5所示，在有工作的人當中，44.83%的人從事農業，48.28%的人從事服務業，6.9%的人從事工業。

圖2.5工作行業調查

（6）暫無工作原因調查

暫無工作的人，無論在何時何地，都是值得關注的群體，這不僅是經濟發展的問題，還是社會和諧穩定的問題。

如圖2.6所示，在暫無工作的人中，28.57%的人要照顧家庭，11.43%的人因為年紀大而沒有工作，37.4%的人無適合的工作，14.29%的人無技能，14.29%的人在校讀書，11.43%的人因為其他原因。

圖2.6暫無工作原因調查

（7）就業意愿調查

暫無工作者的就業意愿在一定程度上表現了其在未來一段時間內的就業狀況。對暫無工作的人，可以通過培訓對其進行一定的努力，使其完成就業的轉移，但就業的轉移當然需要遵循當事人的意愿。

如圖2.7所示，在暫無工作的人中，8.57%有在農村工作的意愿，22.86%有在城鎮工作的意愿，45.71%只是有工作的意愿，22.86%暫無工作的意愿。

圖2.7暫無工作者的工作意愿調查

2.2.2勞動者參加培訓情況

（1）參加職業技能培訓情況調查

職業技能培訓是農村勞動力轉移培訓的重要形式，對于農村勞動力來說，職業技能培訓所提供的非農業行業的職業技能學習，可以在培訓后直接的作用在轉移后的工作上。

如圖2.8所示，在被調查的人中，17.21%的人參加過一次，13.93%的人參加過兩次，6.56%的人參加過三次，4.1%的人參加過四次，58.2%的人沒有參加過。

圖2.8參加職業技能培訓的情況調查

（2）參加職業技能培訓的種類調查

通過調查人們參加過哪些職業技能培訓，可以了解人們參加培訓的傾向和當地的培訓狀況。

如圖2.9所示，在參加職業技能培訓的種類上，根據調查可以知道，7.84%的人參加過保育員培訓，1.96%的人參加過美容師培訓，5.88%的人參加過中式面點師培訓，1.96%的人參加過西式面點師培訓，11.76%的人參加過汽車駕駛員培訓，7.84%的人參加過中式烹調師培訓，9.8%的人參加過計算機操作員培訓，29.41%的人參加過創業培訓，13.73%的人參加過電工培訓，7.84%的人參加過汽車維修工培訓，1.96%的人參加過西式烹調師培訓，3.92%的人參加過保潔員培訓，3.92%的人參加過家政服務員培訓，3.92%的人參加過消防員培訓，21.57%的人參加過其他培訓項目。

圖2.9參加職業技能培訓的種類調查

（3）培訓費用來源調查

想要進行培訓，必然要考慮到培訓的費用。弄清楚培訓費用的來源問題，可以看清楚，農村勞動力轉移培訓背后主要的推動力量到底是什么，讓我們對這一事情有更深入的看法。

如圖2.10所示，在培訓費用的來源上，52.94%是由政府資助，9.8%源于公司經費，35.29%是自費，1.96%為其他來源。

圖2.10培訓費用來源調查

（4）相關證件的取得情況調查

相關證件的重要性毋庸置疑，對于參加培訓的人而言，在參加培訓后，取得相關的證件，是培訓最終的結果的表現和證明，也是社會對這一成果的認同和肯定。

如圖2.11所示，在參加培訓的人中，有88.24%的人取得了培訓合格證書，有3.92%的人取得了職業資格證書，有11.76%的人取得了國家職業技能等級證書。

圖2.11參加培訓后相關證件的取得情況調查

（5）與參加培訓相關的工作經歷調查

大家在參加培訓后，回到工作當中，是否真的有機會將所學到的東西運用到工作當中，這是了解培訓非常重要的一個方面。

如圖2.12所示，在參加過培訓的人中，86.27%有與參加的培訓相關工作經歷，13.73%沒有與參加的培訓相關工作經歷。

圖2.12是否有與參加培訓相關的工作經歷的調查

（6）培訓滿意度調查

勞動者對培訓效果的滿意程度，在一定意義上，代表了勞動者對其參與的培訓的認可，同時也是評價培訓的重要依據。

如圖2.13所示，在培訓效果上，35.29%的人非常滿意，62.75%的人滿意，1.96%的人非常不滿意。

圖2.13培訓滿意度調查

（7）培訓費用調查

從培訓的費用當中，可以大致的了解現今培訓所處的水平。

如圖2.14所示，培訓的費用，有37.25%在500元及以內，有45.1%在501至2500元之間，有13.73%在2501至4500元之間，有3.92%在4500元以上。

圖2.14培訓費用調查

（8）培訓的授課形式調查

在以往的授課方式中，大體上分為兩種一種是課堂授課，另一種是實踐授課，除了這兩種以外，還有一些其他的方式。

如圖2.15所示，在培訓的授課形式上，56.86%采用課堂授課，37.25%采用實踐授課，5.88%采用其他授課方式。

圖2.15授課形式調查

（9）培訓時長調查

參加培訓需要勞動者投入一定的時間，不同的培訓投入的時間也會有所不同，培訓時間安排的長短與培訓所要學習的課時的多少、內容的難易程度、勞動者的知識水平有關，是培訓必須要考慮的一件事。

如圖2.16所示，在培訓的時長上，56.86%在7天及以內，15.69%在8至14天，5.88%在15至21天，21.57%在21天以上。

圖2.16培訓時長調查

（10）培訓時間安排合理度調查

培訓的時間安排是勞動者參加培訓時考慮的重要因素。在保證完成培訓目標和質量的情況下，培訓時間安排盡可能的于勞動者的意愿結合，做到讓勞動者感到合理，這樣才能讓更多的人有時間參與培訓，達到更好的培訓效果。

如圖2.17所示，在培訓時間安排的合理程度上，96.08%的人認為合理，1.96%的人認為時間太短，1.96%的人認為無所謂。

圖2.17培訓時間安排合理度調查

（11）信息反饋情況調查

在培訓結束后，向勞動者進行信息反饋，是對培訓的總結，為后續的相關工作提供信息基礎。

如圖2.18所示，在培訓機構培訓后的信息反饋上，76.47%的人有過反饋，23.53%的人沒有過反饋。

圖2.18有無信息反饋的調查

（12）培訓存在問題調查

通過參加培訓的勞動者了解培訓的問題，增加對培訓整體的認識。

如圖2.19所示，在培訓存在的問題上，9.8%的人認為無用的課程太多，11.76%的人認為課程難度太大，31.37%的人認為理論性太強，3.92%的人認為培訓不適合當前需要，9.8%的人認為培訓知識陳舊，1.96%的人認為有其他問題，45.1%的人認為沒有問題。

圖2.19培訓存在問題調查

2.2.3勞動者培訓意向情況

（1）培訓意向調查

有多少人在今后有參加培訓的打算，參加哪些培訓，這是一個有意向參加培訓的情況的調查，掌握大家的培訓意向，有助于對培訓情況的了解。

如圖2.20所示，在今后打算參加的培訓中，33.61%的人沒有參加培訓的打算，3.28%的人打算參加保育員培訓，5.74%的人打算參加美容師培訓，4.1%的人打算參加茶藝師培訓，2.46%的人打算參加育嬰師培訓，13.93%的人打算參加中式面點師培訓，6.56%的人打算參加西式面點師培訓，13.11%的人打算參加汽車駕駛員培訓，7.84%的人打算參加中式烹調師培訓，11.48%的人打算參加計算機操作員培訓，18.03%的人打算參加創業培訓，6.56%的人打算參加電工培訓，6.56%的人打算參加汽車維修工培訓，4.1%的人打算參加西式烹調師培訓，3.28%的人打算參加家政服務員培訓，5.74%的人打算參加游泳救生員培訓，12.3%的人打算參加消防員培訓，3.28%的人打算參加其他培訓項目。

圖2.20培訓意向調查

（2）影響參加培訓的原因調查

人們在想要參加培訓時，總是會受到各種各樣的因素的影響，甚至會因此影響而放棄培訓。要讓更多的人參加培訓，就要了解人們考慮的因素，解決人們的顧慮，讓大家放心的去參加培訓。

如圖2.21所示，在影響參加培訓的原因上，22.13%的人因為培訓與所從事的工作關系不大，36.07%的人因為沒有時間，11.48%的人因為培訓沒有達到預想的效果，3.28%的人因為培訓內容難以理解，11.48%的人因為培訓地點離家太遠，13.11%的人因為培訓費用太高，7.38%的人因為培訓時間缺乏選擇性，12.3%的人因為工作與培訓矛盾，1.64%的人因為培訓內容缺乏趣味性，13.11%的人因為不知道該學什么，4.92%的人因為其他原因。

圖2.21影響參加培訓的原因調查

（3）培訓對就業的幫助調查

從農村勞動力轉移培訓的目的來說，讓勞動者更好的就業是培訓目的之一，勞動者在參加培訓后的就業情況尤為重要。培訓對就業是否有幫助，勞動者有最直觀的感受。

如圖2.22所示，在培訓對就業的幫助上，19.67%的人認為沒有幫助，80.33%的人認為有幫助。

圖2.22培訓對就業的幫助調查

（4）培訓對收入的影響調查

在勞動者接受培訓后，收入水平的提高，是培訓成果的表現之一，對于勞動者而言，這也是轉移就業的動力所在。通過對實際的調查來加深對情況的了解。

如圖2.23所示，在培訓提高收入上，20.49%的人認為培訓不能提高收入，79.51%的人認為可以提高收入。

圖2.23培訓能否提高收入的調查

（5）了解培訓的渠道調查

想要讓大家參與到培訓當中來，首先將培訓項目的相關信息傳播出去，了解相關信息的傳播渠道，有助于加深對當地培訓情況的認識。

如圖2.24所示，在了解培訓的渠道上，48.36%的人通過政府政策宣傳，18.85%的人通過熟人介紹，3.28%的人通過媒體報道，7.38%的人通過培訓機構推廣，17.21%的人并不了解培訓項目，4.92%的人通過其他渠道。

圖2.24了解培訓的渠道調查

2.2.4 問卷調查的不足

問卷調查本身存在著一定的不足，這些不足可能會影響調查的結果。

從問卷調查本身的發放方式出發，這一次問卷調查采用的是網絡發放的方式，使用相關軟件，編成可在網絡上發放的調查問卷，然后在通過各行政村的相關工作人員，在各村的集體聊天群中發放。其調查的人群受到網絡使用人群的影響，只有一定的群體能夠接受到這次調查。

從調查的準確性而言，這一次問卷調查的被調查者數量，只是東興市全體接受農村勞動力轉移培訓的人當中的一部分，調查問卷篩選的是在農村勞動力中，接受過職業技能培訓的人，通過這些人來對培訓情況進行了解，并沒有做到對全體人員的普查。

3東興市農村勞動力轉移培訓存在的問題分析

3.1培訓有效性不足，證件考試通過率低

當前，東興市的農村勞動力轉移培訓存在有效性不足的問題，雖然政府在這一方面投入了很多的資金補貼，做了一定的監管，但問題依然存在。

在參加過培訓的人中，只有3.92%和11.76%的人在培訓后取得了國家職業資格證書和國家職業技能等級證書。從這一方面直觀的來看，培訓只實現了非常少的一部分人得到了社會行業的認可。培訓合格證書就實際情況而言，其表示的只是這個人完成了培訓，與國家證書之間存在著很大的差距。

根據上文受教育情況的調查，其中比例最大的是初中學歷，占總數的31.97%，從整體受教育情況來看，當前的農村勞動力文化水平普遍不高，勞動者的受教育水平會對培訓的效果產生影響。知識文化水平低在培訓時容易產生對培訓內容不理解的現象[1]。致使學習積極性不足，培訓效果下降。這可能是導致培訓后，取得國家證書的人數偏少的原因之一。

培訓本身存在的問題，也有可能放大了受教育情況對培訓的影響。結合調查，在參加過培訓的勞動者中，有31.37%的人認為，培訓存在理論性太強的問題。在受教育情況的影響下，學習能力本就較低，而理論性較強的問題更多的依賴于勞動者本身的學習能力，這就產生了更加不利的情況。

再結合培訓費用的來源的調查，在政府資助培訓的勞動者中，只有3.7%的人取得了國家職業技能等級證書，與上文所沒有考慮培訓費用來源描述的數據對比，產生了非常大的差異。從費用來源的角度考慮，政府資助的補貼大部分是發放給合作的培訓機構的培訓項目。培訓機構有存在態度問題的可能性[2]。培訓更多的只是為了獲取政府在這一方面提供的補貼，而并非從培訓本身出發，這導致培訓成為形式，只要參加培訓的勞動者得到培訓合格證書,就可以得到政府的補貼，對于是否能取得更好的培訓成績并不在意。

相對的，培訓機構可以利用政策來獲取利潤，那么，勞動者同樣也可以利用政策來獲取自身的利益。

參加這些培訓機構的培訓的勞動者，存在沖著政府培訓補貼而參加培訓的可能。正常情況下，對于大多數勞動者來說，培訓費用是影響是否參加培訓的重要因素。政府給參加培訓的勞動者提供補貼，在事實上形成了勞動者可以免費參加培訓的情況。在這種情況下，勞動者可能并不是真的出于自身需要參加培訓，而是出于占小便宜的心理參加培訓。出于這種心理在參加培訓時的學習積極性，必然沒有出于工作需要而參加培訓的學習積極性要高，最后培訓的效果自然不會那么理想。

3.2培訓授課方式傳統

東興市的農村勞動力轉移培訓，還存著方式傳統的問題，相關部門在執行上進行了很多協調的努力，但這一問題更多的取決于培訓機構的決定。

在培訓的授課方式上，課堂授課和實踐授課，這兩種是傳統的授課方式。結合調查得到的數據，在這兩種方式之外的其他授課形式只占5.88%?？梢钥闯?，到目前為止，其他授課方式的培訓在這一領域所占的比例是非常小的。

從調查結果來看，政策對東興市的農村勞動力轉移培訓的導向作用明顯。

在培訓的費用上，培訓費用在500元及以內和501至2500元的占到37.25%和45.1%，這一部分占到了絕大多數。在受政府資助的人的培訓當中，培訓費用在500元及以內和501至2500元的占到51.28%和40.74%。經過對比可以很清楚的看出，在500元及以內的區間內，受政府資助影響明顯。結合培訓補貼相關的文件，培訓補貼的起點部分正好在500元及以內的區間上。

在培訓的時長上，56.86%的培訓時長在7天及以內，15.69%的培訓時間在8至14天。絕大部分培訓都在這一時長內。在受政府資助的培訓當中，62.96%的培訓時長在7天及以內，22.22%的培訓時間在8至14天，受政府資助的培訓的時長在這兩個區間內的比例明顯更高。結合培訓補貼相關的文件，規定的培訓時長起點在7天及以內的區間上。

在培訓的宣傳渠道方面，48.36%的人是通過政府政策宣傳的方式了解培訓項目的。在政府資助培訓的勞動者中，有88.86%通過政府政策宣傳了解培訓項目。從這可以看出，政府的政策對培訓有著絕對的影響力。

政策對培訓的導向作用，雖然很好的促進了當地的培訓事業進程，但也在一定程度上限制了其的發展。

結合相關的培訓補貼政策其中的內容，開班人數要求，開班申請、學員花名冊和學員信息材料、培訓計劃、課程表（培訓天數、每天的學時、教學時間、討論休息時間）、教材使用、教師安排、教師資質等一系列詳細全面的材料要求，是為了讓培訓的質量得到保障，培訓補貼可以落到實處。但考慮到上文政策導向作用的分析內容，這些要求無疑也在一定程度上限制了培訓行業的發展。更多的培訓機構為了得到政府的補貼，而按照政策的標準制定培訓項目，在賺到錢后又將更多的錢投入到這一模式當中。政策標準本身就是最為直接的傳統方式，按照這一標準制定的培訓項目必然是傳統的。

3.3培訓時間安排不夠靈活

培訓存在培訓時間安排不夠靈活的問題。在影響勞動者參加培訓的原因中，36.07%對的人是因為沒有時間，明顯高于其他的影響因素，這是影響參加培訓的原因調查得到的最主要的原因。

結合上文了解到的培訓的安排情況，培訓只是和傳統的教學形式一樣，在一定時間內連續的完成培訓。培訓的時間安排會受到政策的約束，并進行監督，缺少調整的余地。

這樣的時間安排對于已經在社會上工作的勞動者來說是很難接受的，需要有勞動者可以利用自己的空閑時間進行培訓的時間安排。

3.4教師數量不足

地方缺乏相關培訓所需要的教師，這給培訓的發展帶來一定的影響。在調查中可以知道，東興市的培訓教師其實并不能滿足當地的培訓需求，需要從外部臨時聘請教師，這可能有兩個原因：

一是當地個別培訓需求太小，無法滿足教師工作量。結合上文的調查，2019年1月份至11月份，東興市人事部門已完成的農村勞動力轉移培訓、就業技能培訓共15期，培訓了463人。根據政策，這些培訓大多在二十天以內。這樣的培訓量只需要幾位教師就可以滿足。

二是當地教師能力有限，無法滿足多種培訓需要。教師所能提供的培訓種類有限，不可能每一位老師都可以提供多種職業技能的培訓。在工作量不足，無法長期聘用的情況下，只能從外部臨時聘請。

長期以往必定會導致當地培訓發展受限，受外部情況制約。

3.5對培訓的不規范行為，缺少法律約束

從相關的調查可以知道，地方沒有相關的法律來進行約束，在管理上更多的依靠政府部門的行政管理和政策規定，這無疑形成了一個巨大的漏洞。培訓政策存在缺乏法律保障的問題[3]。

在人社部門的督查當中，依靠的是相關的政策文件，并且只是對培訓情況的督查，對于不規范的行為更多的是取消其享受的政策待遇，追回培訓補貼，對不規范者進行批評和警告，缺少其他的懲戒措施。

這樣的管理顯然不能有效的約束不規范行為發生，不利于當地培訓的長遠健康發展，需要用法律來保障培訓政策。

4完善東興市農村勞動力轉移培訓的對策

4.1加強互聯網技術在培訓當中的使用

互聯網技術在教育行業當中的運用可謂非常的廣泛，但在當地的培訓中運用得相當的少，因此在這一方面值得考慮。創新培訓方式，大力發展網絡培訓模式[4]。

在原有的基礎上，利用當前的互聯網技術，建立多地同時教學的機制。從上文的調查中可以知道，當地相關部門為了方便勞動者參加培訓，有和村組織協調培訓使用場地的傳統。在這一基礎上，將在各個村已經建立起來的培訓地點，用互聯網技術連接起來，在每個村都建立培訓中心，實時的視頻連接。在當教師在其中一地上課的時候，多地利用互聯網視頻直播。開展遠程開放教育，充分利用現代化數字資源[5]。這種形式不受時間和空間限制是勞動者比較喜歡的[6]?？梢越⒌谌綑C構對培訓進行監督，也在一定程度上起到監督網上教學的作用。

對于實踐和設備要求不高的課程，可以更進一步，政府在互聯網上建立專門的培訓平臺，可以讓各個相關的培訓機構都參與到平臺的建設當中來。政府在其中引導培訓機構之間相互合作[7]。將已經錄制好的課程發送到平臺上，同時按實際需要制定直播上課的時間，讓勞動者可以選擇利用自己的設備，在自己認為合適的時間里進行學習。

利用網上的靈活性，對受教育水平不同的勞動者進行適當的分配?？梢葬槍Σ煌幕降膶W員應進行分批指導[8]。

網上平臺和多地同時教學的機制，實現了培訓資源的快速傳遞，培訓資源可以更便利的獲得，利用這一特點建立培訓的體驗機制。勞動者在對培訓或者培訓方式感到困惑的時候，可以利用這一個機制，在課程、時間等一定的限制內，進行對培訓的體驗，經過體驗后再做培訓的決定。同時，也能夠建立政府和公眾之間的網絡溝通與監督機制[9]。

4.2調整和補充培訓補貼政策

在政策上需要對培訓補貼的培訓要求做一定的調整和補充，更好的適應互聯網技術，解決培訓存在的問題。

在培訓課程的設置上，做到課程標準化，提高培訓質量。編寫《教學指導意見》以加強標準體系建設[10]。組織相關的專家、教師、用人需求單位，對培訓課程的合理性進行認真的討論。針對課程內容進行科學合理的設置和規劃[11]。同一種培訓需要使用同樣的課程設置，對所培訓的內容，培訓需要的時間，都進行一定的限制，但又留有一定的空間，以追求達到有保障的培訓效果?，F今的政策除了最后培訓的課時時間，天數時長的限制外，在其他方面上并沒有做有此類的標準。

在培訓課程標準化的基礎上實現課時計分的培訓考核體系，對培訓的課時進行考核。在完成相應的課時后，需要對勞動者進行完成時間和培訓內容的考核，以確保在培訓后的質量，完善了在培訓過程當中只有完成學時和實地考察的考核。建立政府、培訓機構、勞動者、市場四方聯合考核體系，進行系統的考核[12]。

在培訓的天數時長上，進行一定程度的放松，給部分階段內的學時，更長的天數時長，可以讓參加培訓者在網絡平臺上，選擇自己合適的時間進行培訓。不固定培訓時間，只要對課程有需要就可以開展培訓[13]。

在每年的培訓補貼計劃中，限制每一種培訓的補貼數量。對當地的培訓需求量進行評估，了解實際上社會在一定時間內對每一種培訓需求的需求量，結合實際情況，對相應培訓補貼的數量進行限制。這樣的限制可以在一定程度上緩解培訓機構培訓只為獲取補貼，勞動者因為免費而參加培訓的現象。

在原有物質獎勵的基礎上增加精神獎勵的內容，相互彌補[14]?？梢圆扇」_表彰的方式。

4.3以努力奮斗為宣傳導向，加大宣傳力度

以努力奮斗為宣傳導向，引導勞動者參加培訓。轉變宣傳方向，這更多的是針對于勞動者。結合實際情況，在現有的培訓宣傳當中，更多的是偏向于讓更多的人參加培訓，強調培訓的重要性，同時突出政策的補貼，在印象中制造培訓的免費性和培訓的美好。在上文的一系列對策的提出，實際上是增加勞動者在培訓時的程序。轉變后的宣傳應該在原來的基礎上增加培訓程序的部分，突出在經過自身的努力后完成培訓的過程。使勞動者端正就業培訓態度，保持積極的心態[15]。讓其意識到是自己要更好的工作而參加培訓，而并非其他原因。發揮村組織的作用，幫助相關勞動者了解轉移就業的重要性并參加培訓[16]。

加大農村勞動力轉移培訓的宣傳力度，創造良好的輿論環境[17]。在互聯網培訓平臺上宣傳培訓信息，發揮互聯網在宣傳方面的優勢[18]。結合上文的改變，要對培訓機構和勞動者這兩方共同發力，克服信息交流總會存在的阻礙。在對培訓機構上，要加大對其政策補貼的宣傳，讓其配合政府政策，在社會需要的地方開辦更多的培訓項目。在對勞動者上，讓更多人的了解培訓和政策，并參與到培訓當中來。通過印發招生簡章、會議、鄉村廣播廣泛宣傳[19]。

4.4學習新的教學方式，增加教師數量

學習互聯網教學的教學方式，更新教學觀念與知識。教師隊伍的建設，是能否應對變化大的重要因素。在建設中，應重點圍繞互聯網技術的使用，和改變后的課程這兩個方面，同時兼顧在未來培訓需求方向。政府可以和培訓機構協調，共同建設教師隊伍，以配合上文的對策。

增加教師的數量，以改變教師數量不足的現象。培養對基層情況了解能傳授有用知識的老師[20]。對外長期聘請優秀教師，引進人才。在現階段，政府可以考慮給與這類教師一定的補貼和住房教育等方面的人才政策。

4.5制定地方法規，明確培訓規范，設置懲戒措施

將培訓規范以地方法規的形式規定下來，對于不規范的行為，設置相應的懲戒措施，如處于罰款等。對套取國家補貼的行為進行嚴懲，嚴格控制補貼的發放[21]。彌補當地在這一領域的法律缺少。配合上文對策，明確互聯網平臺各方使用權限、責任、義務、條件。

制定和完善地方性的相關法規，不僅有利于地方培訓事務的處理，還能夠根據地方實際情況的需要，建立更為適合的管理體系。想要保障培訓的長期平穩的發展，就必須通過法律的途徑對參與培訓的各方進行權益的保護和限制。

結論

本文通過對東興市農村勞動力轉移培訓基本情況進行分析，認為要想解決上述問題，改善轉移培訓的現狀，應該進一步利用政府的影響力，對現有的培訓資源進行整合，并繼續加強政府的影響力，給勞動者提供更高質量、更加豐富的培訓項目。

現今看來，東興市的農村勞動力轉移培訓發展并不成熟，整個培訓體系發展更多的是靠政府的力量來進行推動，政府力量在這一體系的影響非常的明顯。相比之下，培訓的其他參與方的力量非常的額有限，離開了政府補貼的支持，體系的發展將很難維持下去。

政府這方面，發揮調控的作用，以讓當地的培訓體系能良好的發展為目的，為培訓體系在未來的發展規劃適合的道路，最終更好的服務于社會。

培訓機構這方面，要提高培訓的質量，為有需要的勞動者提供服務，履行社會義務，積極的參與到當地培訓事業的建設中來，為當地的發展做出應有的貢獻。

勞動者這方面，應該調整好自身的心態，以積極的態度去看待培訓和就業，通過自己的努力提高自身的能力，完善自身的不足，找到適合自己的生活狀態。

由于本人的能力有限，文中的研究都比較的淺顯，上文的對策更多的是正對政府資助的培訓進行的完善。對于非政府資助的培訓，可提供利用的對策有限。要想得到更好的對策，對于東興市農村勞動力轉移培訓的研究，還需要更加的深入。

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尊敬的被訪者：

您好，首先感謝您接受這次調查，本人目前正在撰寫學術論文《東興市農村勞動力轉移培訓存在問題及對策》，為了能更好的了解當地的實際情況，故做本次調查。本人會對本次調查進行保密處理，不做其他用途。希望您能給予相應的幫助，完成以下問卷，謝謝您的合作。

1.您的性別是：

1男；2女

2.您的年齡是：

120歲及以下；221至30歲；331至40歲；441至50歲；551歲及以下

3.您的受教育情況：

1小學；2初中；3高中；4中專；5大專；6學士；7碩士；8博士

4.您的戶口所在地是：

1東興農村；2東興城鎮；3其他地方

5.您的工作狀況：

1在農村工作；2在城鎮工作；3暫無工作（跳轉到第7題）

6.您的工作屬于什么行業：（跳轉到第9題）

1農業；2服務業；3工業

7.您暫無工作，是因為什么（可以多選）：

1照顧家庭，2健康原因；3年齡大；4無適合工作；5無技能；6在校讀書；7其他（請說明）

8.您暫無工作，是否有工作的意愿：

1有在農村工作的意愿；2有在城鎮工作的意愿；3有工作的意愿；4暫無工作的意愿

9.您是否參加過職業培訓：

1參加過一次；2參加過兩次；3參加過三次；4參加過四次；5沒有參加過（跳轉到第21題）

10.您參加過哪些職業技能培訓（可以多選）：

1保育員；2美容師；3茶藝師；4育嬰師；5中式面點師；6西式面點師；7汽車駕駛員；8中式烹調師；9計算機操作員；10創業培訓；11電工；12汽車維修工；13西式烹調師；14保潔員；15家政服務員；16游泳救生員；17消防員；18其他（請說明）；

11.您的培訓的費用來源是：

1政府資助；2公司經費；3社會資助；4自費；5其他（請說明）

12.您在培訓后，是否取得了培訓合格證書、國家職業資格證書、國家職業技能等級證書（可以多選）：

1取得了培訓合格證書；2取得了國家職業資格證書；3取得了國家職業技能等級證書

13.您是否有與參加的培訓相關的工作經歷：

1有；2沒有

14.您對培訓效果是否滿意？

1非常滿意；2滿意；3不滿意；4非常滿意

15.培訓課程的費用是多少？

1500元及以內；2501至2500元；32501至4500元；44500元以上

16.您參加的培訓是哪種授課形式？

1課堂授課；2實踐授課；3其他授課形式（請說明）

17.您參加的培訓的時長是？

17天及以內；28至14天；315至21天；421天以上

18.您認為培訓的時間安排情況如何？

1合理；2時間太長；3時間太短；4無所謂

19.您參加的培訓存在哪些問題？

1有；2沒有

20.您參加的培訓存在哪些問題？（可以多選）

1無用課程太多；2課程難度太大；3理論性太強；4不適合當前需要；5知識陳舊；6其他（請說明）；⑦沒有問題

21.您今后打算參加哪些職業技能培訓（可以多選）：

1保育員；2美容師；3茶藝師；4育嬰師；5中式面點師；6西式面點師；7汽車駕駛員；8中式烹調師；9計算機操作員；10創業培訓；11電工；12汽車維修工；13西式烹調師；14保潔員；15家政服務員；16游泳救生員；17消防員；18其他（請說明）；19沒有參加培訓的打算

22.您認為影響您參加培訓的原因有哪些（可以多選）：

1與所從事的工作關系不大；2沒有時間；3培訓沒有達到預想的效果；4培訓內容難以理解；5培訓地點離家太遠；6培訓費用太高；7培訓時間缺乏選擇性；8工作與培訓矛盾；9培訓內容缺乏趣味性；10不知道該學什么；11其他（請說明）

23.您認為參加培訓是否對您的就業有所幫助：

1沒有幫助；2有幫助

24.您認為參加培訓是否能提高您的收入：

1不能提高收入；2可以提高收入

25.您是通過什么渠道了解培訓項目的：

1政府政策宣傳；2熟人介紹；3媒體報道；4培訓機構推廣；5其他；6并不了解培訓項目

答題完畢，再次謝謝您的配合。