城中村綜合治理問題與對策研究—以廣州市白云區大源村為例

摘要：城中村是我國城鎮化進程的產物，一種由政策體制、經濟利益、政府對城鄉的管理、城市開發所需成本等諸多因素孕育而成的城鄉二元分治的特有現象。受到城市發展的輻射影響，城中村具有與城市發展相對應的現代化進步成分。同時，也相應地面臨城鄉發展不平衡所帶來的差異。一方面，村中的整體環境與城市格格不入甚至“臟、亂、差”一度成了城中村的“代名詞”；另一方面，相關治理政策體系顯得滯后。為了提高城中村的綜合治理水平，本文以廣州市最大的城中村大源村為個案研究，通過對比研究、文獻研究等方法了解大源村的綜合治理現狀，剖析其中存在的問題及成因，總結現有經驗提出有利于城中村綜合治理優化的政策建議。

　關鍵詞：城中村；多元主體參與；公民精神；綜合治理

　　1.緒論

　　1.1研究背景及意義

　　1.1.1研究背景

中國城鎮化經歷了1949年建國初期至1978年的緩慢發展期、改革開放初至1995年的加速發展期和新世紀以來的快速增長期三個階段。1978年改革開放以來，“走出去，引進來”戰略讓我國不斷煥發著新的動力，經濟快速發展，中國的城鎮化進展迅速。城市化的快速發展需要征收大量的土地用于建造道路、商品房、服務場所等城市設施，因此大城市周邊的郊區農村的村民失去了大量的土地而不得不放棄農業生產，憑著僅剩下的居住地域成為市民。由于我國長期城鄉分治的二元體制，農村與城市之間的產業結構、經濟結構、制度設置等方面存在較大差異，農村相比于城市較為落后。

近年來，越來越多的城市飛速發展和擴張，城中村在一定程度上看也愈來愈多，城中村問題愈發凸顯，城中村綜合治理也面臨著各種挑戰。據我國國家統計局的有關數據顯示，2020年我國城鎮常住人口達到了90199萬，占總人口比重約為63.89%，相比19年提高了3.29%。而從2015年到2020年這五年看，每年平均以約為1.56%的增長速率呈現持續增長狀態，在2015年56.10%的基礎上共上升了7.79%。

廣州，是一座發展速度快、潛力大、實際需要管理和服務人口較多的城市，2020常住人口數約達985.2萬人，劃有1144個行政村。因此，展開對廣州市基層綜合治理工作行之有效的治理新辦法的探索責任重大。城市的輻射作用帶動了周邊郊區農村的發展，但在很長一段時間內，大源村的發展速度卻未能跟上且能較好接軌廣州市的經濟發展。由于多頭利益博弈，拆遷補償、觀念等方面無法達成一致，重新規劃帶來的利益不能滿足所有者等因素影響，大源村顯得有些滯后于城市發展速度，甚至與城市發展相沖突。村內由于各類規劃沒跟上，加上外來務工人員的涌入，以至于人員復雜，管理難度加大。大源村呈現出和許多城中村一樣“臟、亂、差”的特征：村里隨處可見雜亂無序又破舊的民房和水泥樓、臟亂昏暗狹窄的街道、較大的治安難度大以及消防隱患等。大源村作為廣州最大的城中村，曾一度被認為是問題最多、最難治理的城中村，研究它的發展具有重要的意義，且《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中也明確指出要針對城中村的問題穩步推進其改造升級，同時提倡進行保護性開發。

因此，對待大源村的綜合治理需給予高度的重視，并通過對大源村的相關考察和研究，發現可用于其他城中村借鑒學習的先進經驗，進而促進城中村向好發展。

　1.1.2研究意義

盡管城中村綜合治理的問題與對策研究已然是老生常談的研究課題，但由于我國城市化的不斷發展，每個階段也呈現出各種階段性和地域性特征。鑒于城中村發展對于城市化整體發展以及民生問題的重要影響以及廣州市白云區大源村的特殊性，對于該課題的研究仍然具有重大的意義和價值。

在舊改背景下，廣州市白云區大源村的綜合治理得到了一定的成效，但仍然存在著需要進一步改進的地方。但大源村不僅是廣州市第一大城中村，還是全國知名的“淘寶村”，在眾多的外來人口、發達的物流、外租房的增多等情況下，依然面臨著較大的社會管理壓力，違建、治安、環境衛生等問題的改善工作依然需要進一步加強治理。

因此，本課題希望通過文獻研究加深對白云區大源村的綜合治理問題的理解，以案例分析等研究方法，對大源村目前城中村綜合治理的參與主體、治理模式、治理成效、目前所存在的問題及成因的研究梳理，探尋出針對大源村目前狀況以及適應未來發展趨勢的城中村綜合治理發展道路，期望對白云區大源村的綜合治理起到“補短板”的作用，也對我國其他地區的城中村綜合治理起著借鑒作用。

　1.2文獻綜述

　　1.2.1國內研究現狀

在不同是歷史時期，有關于基層社區治理的研究，國內學者從不同角度進行了研究，但多數對城鄉分開而論，直至城中村現象的出現。20世紀90年代開始，有關城中村治理的一些文章和論著也陸續問世，研究主要涉及城中村的概念、形成機制、特征及問題、成因、治理策略等各個方面，研究的學者來自各個學科，涉及城市規劃學者、建筑學者、社會學者、經濟學者等，并從各自學科角度入手進行分析研究，讓政府對治理城中村逐漸有了較為全面的和清晰的規劃方向，有如于1996年發表的《城中村的防治》一文。

在針對城中村相關問題與對策研究方面，2002年學者周森在廣州的一些城中村進行調研后，對城中村存在的復雜性問題和綜合治理的艱巨性任務進行整理，提出政府在治理過程中必須要貫徹正確積極而有穩妥的方針，做到規劃先行、政策靈活、工作務實，切實關注民生利益，因地制宜、與時代和經濟發展發展相符，充分調動各方面對于城中村改造與改制的積極性和創造性，保障城中村綜合治理在安定團結的原則下進行[1]；同年，學者謝志巋于發表的《化解城市化進程中的“城中村”問題》一文中指明城中村兼屬居住形態和社會形態兩種社會形態的觀點，并通從城市的空間形態、社會管理、經濟發展、文化和社會生活這四個層面闡述“城中村”對城市持續發展和社會進步的負面影響，論述了“城中共存改造的必要性”，提出了一些相應的改造對策[2]；學者幸剛國在其2008年發表的《都市里的村莊——“城中村”的文化困境及其重建》中提到，文化層面的提升是城中村改造治理不可忽略的部分。他認為，城中村由于城市化、外來人員的流入存在著傳統文化與現代都市、本地文化與外地文化等多元文化的沖突與融合，需要妥善引導文化與文化的相互適應、共同發展，讓本地人和外地人與時俱進，共建共享和諧美好的社區文化[3]；學者彭善民在其2009年發表的《優勢視角下的城中村環境衛生治理》中提到環境衛生治理是適應科學發展觀的需要，并從社區發展的優勢視角出發提出社區增能與社區共治、資源整合等治理對策[4]；在城中村改造治理過程中出現的矛盾通常來源于利益的沖突。學者王新認為，當前農村社會，利益網絡構成權力合法性基礎，政府作為城中村改造的主要推手以及利益的攸關者，在綜合治理過程中必須要合理處理好利益群體之間的利益沖突問題[5]。

從早期文獻中可以看出，國內學者對于城中村問題出現的早期就共同形成了較為完整的城中村治理相關研究。

近十年來，我國經濟、政治等各個方面都有了長足的進步，關于建成社會主義現代化和諧社會，促進城鄉發展一體化，城中村的建設治理越來越受關注。國內學者積極總結前人經驗，跟隨時代的發展腳步以及國家政策大勢，為城中村的綜合治理建言獻策，探索出一條新的治理方式——多元合作治理。2011年,張成林在城市管理相關研究中指出城市結構要素比較豐富、形態多變，而城市居民的身份結構高度分化、利益取向多元、博弈關系復雜，認為城市管理不應該只是政府包辦，而應該進行多元復合治理，即個人、企業、社區等多元主體通過多種機制（如：市場）積極參與到城市管理中來[6]；多元合作治理更考驗著各方人才的素質。2014年，沈曹凱在湖州市的城中村治理問題研究中提出人才隊伍建設在城中村治理中落實政策、穩定局面、提高行政效率的重要性，并提倡城中村治理要經濟、社保、環境等多方面結合建設和治理，讓治理更加科學有效[7]；學者東曉和王潔認為在城中村的綜合治理中要看到城鎮化進程中城中村的“雙面性”——積極和消極影響，并根據這一特性采取更科學的整治措施[8]；針對如何實現政企合作，張國磊和黃六招提出，政府要讓基層社會得到有效治理，走向“政社合作共治”之道，就要從治理的過程、規則、理念、方法四個維度進行全過程的變革和創新[9]。

另外，在大數據信息技術逐漸被廣泛應用的今天，關于優化政治參與和政務公開方面，李世頡、閆霏兩位學者認為政府應該利用大數據驅動政府的網絡治理資源整合、形成數據驅動治理理念、圍繞網絡政府資源整合的體制機制建設進行改革[10]。

目前，我國在治理過程中注重“以人為本”的治理理念，重視公民參與式治理、多主體協同共理、大數據治理與服務、城鄉融合發展等，不再只是政府獨大，而是適當地簡政放權，建立綜合治理的全局觀、矛盾觀、發展觀。以上各歷史時期的文獻從各個維度去對城中村的綜合治理提供了寶貴的建議，大到整體的綜合治理，小到垃圾分類和房屋拆遷等。

　1.2.2國外研究現狀

城中村是社會現代化、城市化歷程中難以避免的現象，雖然國外沒有城中村作為城市功能地域概念的說法，專注于城中村問題的文章數量較少被刊登于國外期刊，但有“類城中村”現象，比如：都市村莊、貧民窟等城市空間形態?！邦惓侵写濉钡难芯恐饕杏陉P注流動人口問題和土地利用問題，其承載的社會經濟現象非常受關注，這些對于本課題研究城中村綜合治理都具有借鑒意義。

18世紀中葉，最先于英國爆發的工業革命促使了城市化、現代化的發展，打也引發了一系列相關的社會問題，而關于城市化的形成、發展、產生的問題、治理對策等相關研究主要也始于這一時期。urbanization(城市化)這個概念第一次被使用是在西班牙工程師塞達(A·Serda)發布于1867年的《城鎮化基本原理》；恩格斯通過在英國兩年多的經歷和調查，結合自己的思考撰寫出的《英國工人階級狀況》從城市住房緊張、人口暴增和急聚、犯罪、失業、環境惡化等多方面涉反映了城市化問題，充分論述了無產階級革命的歷史必然性，并認為所有社會運動的真正基礎和出發點是處于工業革命弱勢一方的工人狀況[11]。恩格斯創作該著作的直接目的是讓工人階級較為清楚地認識現實社會問題，并提高他們為自身利益而革命的自覺性。這不僅給了英國工人階級爭取自身利益予啟示，也給予了我國城鎮化進程中城中村綜合治理一定的啟示。

在公民精神方面，羅伯特·帕特南提出公民共同體，主張社會各個主體主動參與到公共事務中去[12]；自20世紀70年代起，民主參與問題在理論上得到了迅速發展?？_爾·佩特曼曾在《參與和民主理論》（Participation And Democratic Theory）一書中認為工業社會與政治社會是緊密相關的，參與民主理論中的政治與經濟是作為整體的政治體系[13]；約翰·奈斯比特作為美國著名的未來學家，曾在《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》中主張共同參與民主制，他認為只要某項政府決策對個人生活產生影響，就應該參與那些決策的制訂過程。在他看來，公民在政治上正處于向共同參與的轉變過程中[14]。除此之外，在后來更是發展出一種合作治理模式。Emerson（2012）將其理解各級政府、公共機構以及社會成員為達成較為科學合理的公共目的通過不同于以往只有政府對公共決策進行制定與管理的過程[15]。

在非正式協商治理上的研究方面，保羅·史黛絲和隆德在對非洲加納的貧民窟調查中發現，加納的非正式城市住區的治理通過非正式的協商過程，該地居民建立了權力和社會契約，這些權力和社會契約構成了國家和法律觀念的基礎和定義，為該地區提供一些列基本公共服務，解決了一些該地區嚴重的發展障礙，其中涉及環境衛生、交通可達性、安全性、住房等方面的問題[16]。

在網絡時代，1980年阿爾溫，托弗勒夫婦在《第三次浪潮》中指出關于公共問題，公民若要向政府表達意見或參與投票表決可利用網絡渠道去進行，他們認為工業時代的代議制“間接民主”將被“半直接民主”和“直接民主”代替[17]；。在面對信息化、新媒體迅速發展背景下的政府治理時，尼古拉·尼葛洛龐蒂認為：“后信息時代”（Post-information Age）的根本特征是“真正的個人化”。隨著目前信息化越來越發達、民主化越來越強的時代到來，公民掌握更多信息以及更多的自主權和選擇權，大眾傳媒也成了公民參與政治生活、合作治理便捷且重要的途徑和工具[18]。

1.2.3文獻評述

綜上所述，城市化背景下國內研究者對城中村問題、基層社區的治理展開了大量的研究，問題主要集中在以土地為核心的利益問題、社會治安問題、環境衛生問題、基礎設施建設問題等，其產生的主要原因有：一是不健全的土地管理體制機制，導致不清晰的土地權屬；二是基礎管理和服務不到位，導致環境衛生差和治安問題層出不窮；三是多元文化沖突、社會參與治理不足，而政府所能提供的服務供少于求。以上這些問題及成因也同樣在本文所研究大源村中有所體現，故文獻中許多措施都值得借鑒，但由于各地的地區差異以及地方政府做事風格等差異性，在城中村的綜合治理過程中所取得的成效等存在著差異，各地必須因地制宜。

另外，國外的研究中雖然沒有“城中村”一說，但在有關城中村類似問題的處理上卻有著一致性。通過歸納可以知道在政策實施過程，國內國外的主流觀點都有提到簡政放權、尊重公民意見，激發公民意識，推動多元主體參與政策制定和執行，使得治理更加科學合理合法。

1.2.4對本人研究課題的啟發

本人通過文獻研究對城中村綜合治理以及一些共性的治理方式進行理解和分析后，得到了啟發性的思想，認為可以從基層治理的政策主體、政策客體和政策環境來了解到綜合治理的政策系統從而分析城中村綜合治理中政策執行的影響因素，從而做出更科學的決策；堅持政策工具的合理運用、簡政放權、以人為本更有利于城中村綜合治理的科學性、合理性；運用科學的政策評估可以讓政策的實施效果變得可視化，促進社會的進步。

　1.3研究的基本思路與研究方法

　　1.3.1研究基本思路

城中村的綜合治理問題并不只是簡單的基層管理，其中涉及的內容大多錯綜復雜，也隱藏著社會發展不平衡等所帶來的不穩定因素等，處理起來必須慎之又慎。因為這不僅僅關乎民生，也關乎整個社會與國家的穩定與發展前途。由于各地的地區差異以及地方政府做事風格等差異性，在城中村的綜合治理過程中所取得的成效等存在著差異，為了更好地推進城中村的綜合治理，各地必須因地制宜。

首先，通過查閱有關城中村相關文獻資料，總結出共性問題等，再結合查閱到本文所研究的大源村的有關資料整理出個性化問題；然后再進行新的一輪文獻研究，總結共性問題的成因及處理經驗，并查找針對大源村個性化問題結合參與主體展開調研探究大源村個性化問題的成因；最后，針對問題和成因提出大源村的治理對策。

1.3.2研究的主要問題

本文主要研究的問題是：城中村人居環境的治理問題、城中村改造過程中的利益博弈問題、治理主體參與問題、以人為本的治理方式的落實問題，主要針對城中村綜合治理的幾個突出普遍性問題通過引用案例搜集相關數據和文獻研究等方法來進行深入剖析其成因以及應對措施。

　1.3.3研究方法及手段

基于對本研究課題的大致把握和實際調研難度，本文主要采用了文獻資料法和案例分析法對大源村的治理參與主體、相關問題、成因、經驗等進行梳理后總結對策。在撰寫論文前，本人通過文獻資料研究法在知網、萬方、維普等網站對城中村概念以及相關理論進行梳理，并總結共性經驗。同時，還通過政府官方網站，如：白云區政府官網、白云區城市管理和綜合執法局、白云區發展改革局等官方網站查找相關政策文件，同時利用微博、微信公眾號，并有幸通過線上交流平臺訪問了當地的一些居民等了解大源村的一些案例和實際情況。數據方面，則是在統計局官網查找和購買了2021年廣州統計年鑒。不足的是，由于個人分析水平有限，加上線上獲取的資料與現實難免存在差距，希望還是能為廣州市大源村的綜合治理相關研究提供借鑒意義。

　2、城中村的相關概念及理論基礎

　　2.1相關概念

　　2.1.1城中村

城中村，即“都市里的鄉村”[19]，但農業不再是居住其中的民眾的主要勞動，其存在的制度性根源是城鄉二元土地所有制，其實質定義被學術界普遍定義為一種農村社區，但由于地緣等原因不可忽略的是城中村社區具備著城市社區的特征，是城市化進程的產物。根據與主城區的地理位置進行分類，可分為：城市包圍型、市區周邊型和遠郊型三種類型。

　2.1.2城中村綜合治理

綜合治理也叫全面治理。而城中村的綜合治理，即綜合各方面因素對城中村的各個方面及維度按一定的標準和計劃進行的全面治理，涉及環境衛生、社區治安、交通秩序、消防安全、食品安全等囊括社區居民衣食住行等諸多方面。城中村由于樓房不規范建設、經濟較為落后、人口密集且復雜等原因導致市容環境差、基礎配套設施不足、安全隱患等問題突出。為了使得城中村融入城市的發展，提升村民的生活水平，城中村綜合治理工作亟需加以重視和落實好。

本文主要從社區治安、環境衛生、消防安全這幾方面重點凸顯對大源村的綜合治理，闡述其治理的特點，所遇到的困難及成因，并就問題提出相關的對策。

　2.3相關理論

　　2.3.1合作治理理論

合作治理，意味著治理過程中的治理主體多元，為了某一社會公共事務多元價值的實現而進行合作的治理方式。這樣的方式改變了之前政府單方面決策的局面，能夠更全面地聰多個利益主體的需求出發，從而達到利益最大化。鑒于社會中各方力量的成長，合作治理顯然是大勢所趨。相比于參與治理的民主建構范疇且治理過程中某一方始終占據主導地位，共同治理則更偏向于以特定的互惠性目標來確定治理主體地位。Shui-Yan Tang在其2010發表的有關合作治理的文章描述了其典型特征，即互利共贏、通力協作、自愿參與，并認為這些特征在多元主體組成的聯合共同體中得到集中體現[20]；沈永東和陳天慧將這種多元主體參與社會治理的共治模式進行細分，根據所參與的領域、作用角色劃分為三種模式：一是市場和社會起主導作用，政府起著保障輔佐作用的補缺模式；二是各個主體資源互補、共同擔責的協同模式；三是政府主導，負責設計和運維、市場和社會替代政府負責執行的替代模式[21]。

本文基于合作治理理論的角度研究大源村綜合治理的方式方法。從大源村綜合治理的各個參與主體入手分析其在治理工作中可承擔的角色和職責，從而促進大源村的良性發展。

　3、廣州市白云區大源村城中村概況及治理現狀

　　3.1廣州市白云區大源村概況

大源村，是坐落于廣從路沙太路段旁邊的一個城中村，受轄于廣州市白云區太和鎮，與廣州市區、太和鎮政府的距離分別是12公里和6公里，所占的面積約有25萬平方公里，23個下轄經濟合作社，20多萬居住人口，本地人僅占9000多。地處丘陵山崗地帶，山地、林地多，水、田、園、城等資源也較為豐富。

廣州是一座極具包容性、開放性和創新性的城市，經濟實力走在我國的前列。大源村的發展也深受影響，尤其是近些年電商經濟的興起，大源村結合自身優勢，大力發展村級集體經濟，支持外來投資者到本地建設電商產業園、廠房等。圖31是近些年來大源

　　圖31廣州大源村發展歷程

目前，大源村約有25個電商產業園、2751家電商業戶、3萬多名相關從業人員，其電商產業鏈條以化妝品和服裝為主，汽配行業為輔。在數個大型物流園的支撐下，村、社共同發展起來的淘寶電商經濟為村級集體和社員大量創收，日快遞發單量可超過百萬件。短短五六年時間，大源村就從普普通通的城中村，發展成首個聞名全國的年銷售量超百億的“淘寶村”。

在2018正式整治之前，大源村基礎設施建設嚴重跟不上、房屋雜亂，違建嚴重、道路交通堵塞、建筑垃圾隨處堆積、河涌臭氣熏天、警情頻發等問題嚴重，治安方面，僅2017年一年內案件類警情就超過2000件。2018年4月，白云區四條被公布要重點整治村的其中之一就有大源村。整治之后，大部分狀況已有較大的成效。2019年12月，大源村被賦予全國鄉村治理示范村的稱號。2021年9月3日，大源村還被擬確認為2021年廣東省“民主法治示范村（社區）” 創建單位。

3.2廣州市白云區大源村綜合治理的現狀

城市是現代化發展的最終目標，由“農村——城中村——城市社區”的發展形態體現的是農村城市化發展進程[22]。為了推進城鄉發展一體化，進一步對白云區舊村的更新改造工作加以規范和指導，廣州市白云區人民政府2018年9月發布了關于《廣州市舊村莊更新實施辦法》的實施意見（試行）、廣州市規劃和自然資源局白云區分局于2019年7月發布的《白云區舊村莊全面改造程序指引（試行）》等，對白云區內舊村莊全面改造工作的相關流程進行了梳理，明確了各事項的牽頭單位，細化了各職能部門的分工。

3.2.1多元的綜合治理主體

目前大源村的綜合治理參與主體多元，各方分工協作，在大源村綜合治理中發揮重要作用。

圖32大源村的治理主體

基層的黨組織方面，是組織領導的核心，精神文明建設的引領者，對加強優良作風的建設、綜合治理的重大決策起著方向性的引領和組織作用。推行“大黨委”模式，對黨的組織體系進行完善和加強，實現黨組織的全面領導。一方面，實行一經濟社一支部，確保黨領導的全面性；另一方面，建立基層治理的“領導主軸”，將大源村內18個“兩新”組織和3個社區黨組織交由村黨委代管。黨員主要通過網格化治理、“五長”微治理等措施被分配到社區各個角落，以加強與群眾的聯系，提升服務管理水平。大源村近幾年大大加強了黨建力度，大大改變了2018年大整治前大源村黨組織的組織力量薄弱、基層組織被宗族和邪惡勢力滲透、村干部的聲音微弱無法指揮村莊社區，致使綜合整治工作陷入步步維艱狀態；

政府方面，主要推動大源村的政策執行和落實、提高基層管理服務水平，根據實際情況可充當主導或者市場和社會的補缺作用，又或者是與市場、社會形成資源互補、共擔責任的作用。由于之前大源村村委組織力弱，所獲得資源配置跟不上治理資源的配置，導致大源村的基層治理水平并不高。廣州市政府、白云區政府以及管轄大園區的鎮街積極推動資源、管理、服務向基層下沉。一是簡政放權。建設“區—鎮街—村社”三級平臺，解決層層報批、多頭協調等問題，大源村可以統一調配管理太和鎮駐大源村的綜合執法、黨建、社會治安、市政環衛等隊伍。截至2021年9月，鎮街累計410次呼叫區直部門中有331件事務辦結，辦結率高達81%；二是暢通部門聯動。上級部門與大源村間建立起“有呼必應”的聯系機制，并通過區直部門與基層組織之間“雙向測評”的績效考核機制進行約束，促使上級職能部門及時響應基層組織的呼叫；三是上級政府積極推動資源、事權下沉，不斷提升基層治理水平。例如：在大源村黨群服務中心的辦事大廳有太和鎮業務科室的工作人員常年駐扎辦公，讓村民享受“小事不出網格、大事不出社區”的服務，大大提升了辦事效率和提高了基層服務水平。

社會組織和居民方面，主要是根據自身能力和意愿，對治理事務進行建言獻策和民主參與。大源村建立起“黨建+社會建設”模式通過黨建聯席會議和治理聯席會議制度，不斷拓展來穗人員參與社會治理的方式方法，促使其智力、技術和資源為提高治理水平提供重要支持。一方面是基層治理上，為了推進垃圾分類管理、社會治安管理等工作的推進，大源村一些社會組織和居民志愿成為其中重要力量，參與政策宣傳、政策落實等工作，并為政府的基層治理提供建議；另一方面是基層服務上，大源村政府和黨委積極整合各種治理主體，推進共建共治共享，組織社會組織和居民參與志愿活動，為當地弱勢群體提供關懷。2021年11月，黨群服務中心聯合附近學校、以及大源街和村的關工委開展的慰問困難殘疾戶暖心活動，得到了好評。

3.2.2精細化的管理服務模式——網格化治理+“五長”微治理

為了進一步加強治理工作和提高服務水平的建設，大源村建立起一套常態化的治理體系。先通過大規模的房屋、人員、街巷等基礎數據進行摸查，再據此劃分出建有黨支部或黨小組的基礎網格111個，劃分黨員責任區212個，黨員們作為其中的網格員需要按照所在責任區履行相應的職責和并為責任區民眾提供服務，日常工作是入戶巡查、收集并更新大源村基礎信息、了解社情民意，以便更好地管理村中事務和為居民提供更便捷的服務。2020年上半年，2萬余件由網格員上報的事件被辦結的比率高達99.9%。

為了更好保障服務管理水平，大源村還建立起黨員與群眾間的聯系機制，并以評選星級黨員的方式來激勵黨員。另外，在網格的基礎上建立起由黨小組長、議事長、警長、網格長、監事長組成的“五長”共治機制——“五長”微治理，者使得基層以及重點事務相比整治前更有序快速地集中資源力量。

精細化的網格化治理讓政府的管理服務覆蓋面更高、更精細，尤其是對于殘疾人、孤寡老人等弱勢群體而言，網格員和“五長”讓他們更容易被關注到，從而推進了城市的更新和進步。

　3.2.3現代化手段在治理的運用

現代科技的發展帶動了治理方式的轉變，讓管理和服務效率、效果得到了質的飛躍。大源村的人員流動性大且復雜、房屋建設雜亂，管理服務難度大，如果僅僅采用傳統一戶戶探訪，很難及時掌握村里流動人員信息和提供有效的管理服務。近幾年，白云區政府致力智慧白云的建設。2020 年，全區智慧白云一期項目經費支出6244.29萬元、“智慧白云信息化建設項目經費”7146.33萬元。大源村抓住這次機遇積極推進“綜合中心+網格化+信息化”的建設。其中，圖33反映了大源村實現信息化管控的流程及途徑：

　　圖33大源村信息化管控的流程圖

大源村面積較大，外來人口眾多，約有5000多家電商經營戶，治安難度較大。藍牙門禁和“平安白云APP”的使用，對居民進行實名等進行信息登記，既保障了租客的安全，也為政府的管理服務提供了便利。大源村通過高清攝像槍的安裝建立起來的視頻監控系統并與村委監控平臺的聯網應用，大大減少了治安防控的盲區，讓治安更有保障。截止至2020年6月，大源村共接入1400多支攝像槍，藍牙門禁覆蓋3500多棟房子，實現較大規模的覆蓋率。

此外，大源村還是廣州市民政局推出的新型社會服務治理平臺——“社區隨約服務網上驛站”的首個試點，居民可以通過該平臺享受政務服務、社區養老及醫療服務、居家服務等，還可以了解村中政務黨務等，較為有效地改變了大源村政府與居民之間信息不對稱的境況。

　3.3廣州市白云區大源村綜合治理成效

大源村的改造始終堅持以人民為中心，經過一番努力，大源村的改造治理工作取得許多卓越的成績，具體有以下現狀和所獲的成績：

　3.3.1治安狀況得到改善

治安是經濟建設、文化建設等的基本保障，在近兩三年的整治行動中,曾因”黃賭毒”被掛牌督辦的大源村把治安工作放在了關鍵的位置，設立專項整治工作，通過攝像頭、藍牙門禁系統等壓縮違法犯罪生存空間,治安隊日常進行街面巡邏,增加了居民的安全感。數據顯示，大源村的警情呈現持續下降態勢，2018年度同比下降23.9%，2019年同比下降20%，2020年6月底更是同比下降29.8%，并于2021年初同比下降23.6%，成功摘下“黃賭毒”高發這頂帽子。

　　3.3.2環境衛生方面的提升

大源村堅守“環境優先”理念，在環境的改造上有以下幾方面較大的突破：一是城中村垃圾的分類與清除治理；二是城中村生活污水、水環境的治理；三是村容村貌的治理。改造前，村內的內街內巷的垃圾無人管理、違建垃圾到處堆砌。村內房屋被3000多個垃圾桶圍繞，垃圾處理不及時沒有分類，導致垃圾惡臭不斷、污水橫流。2018年大源村正式推進垃圾分類常態化，工作推進主要是先行建立大源村大源洞等試點取得成效后推廣，于2019年12月實現了全村撤桶，居民逐漸養成定點投放垃圾的習慣。目前，大源村“散亂污”現象大大減少，水源環境更加清潔。大源村將之前村霸的違建拆除建成了黨群文化廣場、口袋公園等供孩子玩耍、老人休閑鍛煉，公園、綠地越來越多，并配置了便民服務設施，大源村被改造得更加宜居，釋放出來更大的發展空間。

　3.3.3產業發展空間得到拓展

大源村是著名的“淘寶村”，電商產業云集。但長期以來，由于缺乏科學的管理和支持，大源村的產業較為低端，抗風險能力較弱，發展動能嚴重不足。于是，大源村開啟“黨建+社建”模式，在電商園區和企業建設黨支部，實現黨組織的全覆蓋以便開啟助企服務。在黨組織的領導和積極動員下，清除具有較大安全隱患且低端的民宅辦廠約1595家，倒逼大批企業進行產業升級，并通過電商產業園、物流園的建設以及配套基礎設施如5G基站等的建設，促進電商產業和物流業消防等的智能化，實現更大規模效益。而在促進傳統銷售向直播帶貨的銷售方式轉變方面，著力于直播基地建設和電商直播的培訓，建成了廣州市內首個淘寶官方授權的電商直播基地，于2020年進軍全國淘寶直播50強，綜合年銷售額超過600億元。另外，大源村通過積極構建政府、學校、企業三方合作平臺，致力于電商人才的培育，廣州涉外經濟職業學院電商產業學院的成立就是其中的一個范例。該學校在2021年開設的電商相關專業招生近200人。

　4、廣州市白云區大源村綜合治理的問題與成因

　　4.1廣州市白云區大源村綜合治理的問題

　　4.1.1建筑擁擠混亂，消防安全隱患整治難度大

城中村中居民住宅違建現象十分多見，也是廣州第一大城中村——白云區大源村綜合治理過程中的大難題。改革開放以來，自建房和加建改造的房屋現象陸續出現在城中村；90年代，由于我國對外開放和經濟建設的繼續推進，村民自建房和加建房屋現象也越來越多；而在2000年后，城中村的自建房屋和改建現象已經十分普遍。

自建房最大的問題往往是安全系數較低，缺少統一規劃而造成混亂，村民為了讓土地最大限度地被利用，人們往往建造出緊緊相挨的“握手樓”，甚至將原有的房子進行分隔改造成多個房間以獲得更多的租金利潤，而有一些預算不足的村民更是選擇在舊房子的基礎上進行簡單的翻新甚至非法加蓋用于出租，由此衍生出環境雜亂、消防安全系數低、社會治安等一系列問題。緊靠著的樓房、昏暗的巷道、老舊且雜亂的電線線路等是大源村與其他城中村的通病。加上，大源村人口數較為龐大、民宅辦廠的現象普遍，用電需求大，消防設施落后，一旦線路超負載運行引發火災，緊急疏散居民工作強度大且極其困難，很容易造成重大人身安全事故和大量財產損失。

大源村的舊村改造措施對大源村未來發展而言是非常有利的，但如何維護村民合法合理利益，又能讓促進未來更好發展的整治行動有序合法進行成了政府繞不開的話題和難題。

　4.1.2電商經濟存在表面繁華現象，產業有待優化升級

近年來，大源村的電商經濟得到迅速發展，也帶動了當地制衣廠、物流公司等的發展，民宅辦廠的制衣小作坊借此獲得巨額訂單，有時發貨量可達到幾百萬件一天，收入相當可觀，但也不排除一些表面數字繁榮，實則背后存在較多隱憂現象——低價文化、惡性競爭、假冒偽劣等現象正破壞著市場的正常秩序，尤其是一些小商家，綜合實力較弱，創新能力不足，普遍存在把大部分利潤花在買流量、刷單刷流量上以達到較可觀的數據來獲取網點的信譽度從而吸引消費。

　　4.1.3基礎設施條件依然有待改進

大源村人口多，人員復雜且流動性大，政府管理服務難度大，相應的基礎配套設施跟不上，在采取相關整治措施時很多時候會缺乏相對成熟的行動，部分規劃僅僅是紙上談兵，并未能真正落實到實處。在道路方面，由于之前大源村較軟弱，缺乏強有力的統一城市建設規劃，一些村霸違規建房、部分公共區域被自建房違規侵占等現象嚴重以至于許多道路相對狹窄、無序，甚至出現斷頭路。加上道路排污排水系統基礎設施不完善，一到下雨天就容易造成部分路段污水橫流、積水較為嚴重等現象；在電網設施方面，由于大源村的許多樓房建造擁擠，加上具有一定的樓齡，里面的用電設施老舊，電線亂搭、交錯現象依然常見，存在著較大的安全隱患。

　4.1.4部分整治措施粗暴，缺乏補償措施

由于城中村整治行動涉及領域較廣，體現整治措施較為粗暴、缺乏補償性措施配套的主要體現在以下兩個實例：

一是民宅辦廠整治。民宅辦廠是指一些資質不高的個體戶或者小微企業，通過“生活、辦公、倉儲”三合一的辦廠模式來達到降低成本，以獲取更高的利潤的生產經營模式，多數都是一些制衣廠。據了解，整治的小作坊占了大源村的六七成，在園區的只有三四成。近年來，大源村舊村改造其中一項重要內容就包括清理民宅辦廠。民宅辦廠清除對減少房屋消防隱患、促進產業升級工作具有長遠的發展益處，但大源村清除民宅辦廠的整治行動有些粗暴。在2020年12月28日，大源街全面啟動“民宅辦廠”專項清理整治并計劃2021年1月6日完成，涉及數目達上千家。不少商家在大源村民宅扎根已經有數十年之久，一下子讓其搬離著實不易接受，且由于過于倉促，導致許多商家沒辦法很好做好下一步營生計劃，甚至許多商戶由于廠子停辦、匆忙搬遷等原因導致家庭、生意等計劃安排出現較大困難，經濟損失較大。另一方面，大量廠子搬走，相應的一些淘寶店也會受影響而搬離大源村，原本在大源這些小廠房打工的大量農民工成了失業人群，大源村本地房東也因此流失大量租客和租金收入，且該現象在一定時期內是不可逆的。

另外，責令搬離的商戶缺乏補償措施和緩沖時間，通過斷水斷電、或者通過啟動六查一封給房東施壓進而逼退民宅辦廠，頑固的可能整棟房子都要被拆掉，故而引發了許多商戶的不理解。

　4.2廣州市白云區大源村綜合治理問題的成因

大源村作為一個大的城中村，存在的問題特征明顯，歷史遺留性問題突出，故大源村合理規劃，消除消防安全隱患的整治難度較大，主要有以下幾個原因：

　4.2.1有限的資源供給和人口需求之間的矛盾

廣州作為一座包容性極強的一線城市，吸納了大量的外來人口。大源村距離市中心較遠，消費水平要求相對較低，房租低廉，對于初到城市打拼的外來人員無疑是較好緩沖城市壓力的選擇，也是小本經營的商家個體戶節約成本以謀求更多利潤的場所。此外，大源村靠近沙河的服裝批發市場并有較多物流園入駐，方便商家挑貨、進貨。這也是約在2014年前后電商經濟在大源村開始聚集發展的重要原因之一，越來越多的外來人員聚集大源村。

人口的增加，需求也日益膨脹，在資源有限，相關配套設施跟不上的情況下，大源村承擔著大量的外來人口壓力，高峰期實際管理服務人口可達25萬，而本籍人口僅僅9800多名。從租房角度看，本地的宅基地有限，為了滿足巨大的人口租房需求，就只能在有限的宅基地上盡可能地利用，故而助長了村民民宅建筑建造的無序化和擁擠，引起一系列社會問題，如社會治安、消防隱患、環境衛生等。

　4.2.2城鄉二元結構體制問題遺留，村民思想觀念落后

城中村環境雜亂擁擠，其中重要原因是城鄉二元結構體制遺留問題。一方面村中產業低端，在城市化影響下，原本主要用于從事農業的土地越來越少，轉而替代的是房屋租賃經濟、較為低端的制造業、服務業等，由于原本城鄉二元體制下造成的資源配置差異，城中村的基礎設施等比較大程度地落后于市區，且發展空間和前景較為有限，不利于長遠發展。即便是給大源村帶來巨大收益的淘寶業、物流業也要在政府的綜合治理不斷優化升級下才能持續迸發出更大的經濟優勢，為村民持續創收。

另一方面是村民思想觀念落后，受小農經濟思想影響，容易滿足現狀，缺乏競爭意識以及開拓進取的精神、科學文化素質和思想道德素質較低，不懂技術，只能從事一些比較低端的工作。因此，沒有土地的本土居民而言，只能從事臟累苦的活來補貼家用；而本地擁有房產且收入渠道少的村民，一般就依靠租金度日。在廣州這座寸土寸金的城市，為了增加收入，對有限的宅基地進行最大限度的開發利用無疑是增收的不二之選，但這也加劇了違規改建、加建、擴建的現象。

　　4.2.3城中村治理機制體制的不完善

從治理主體的角度看，我國的社會治理主體包括黨、政府、社會組織和居民。中國xxx起著領導作用，而政府起著具體組織實施作用，社會組織和居民則是進行民主參與，為治理建言獻策。大源村目前參與政府治理的黨員和村干部素質有待提升，管理方法和政策實施方法上缺乏靈活，多為執行命令，而居民文化水平參差不齊，公民意識薄弱，對于民主參與的意愿較低，故而在政策執行和政府的治理體制機制的實施中沒能發揮應有的效用，導致政策缺乏科學性、民主性。

從治理政策及實施的角度看，在城中村的違建整治、建設規劃、民宅辦廠清除等綜合治理行動中，由于大源村在規范化管理及城市規劃方面的管理缺位或者管理力度較弱，導致后來形成的較大安全隱患的住房環境，但因為牽扯到更加復雜的產權利益糾紛，整治難度不斷加大，以致于在找到更好的解決方法之前政府只能保持原樣或者只是稍做無濟于事的改動。如果貿然進行無過渡期的整治，必然容易激發一些不必要的社會矛盾。城中村的問題存在并非一朝一夕，在政策的實施上必須提前做好預案，并配置相應的應對措施，做好善后工作是個政策實施必要的流程。

從政權威信的角度看，由于歷史遺留問題，大源村曾經的村委會較為軟弱，村中的話事權被村霸操控，一些有權勢的人通過賄賂或者宗親關系直接上任村干部職位，以權謀私，破壞了政治體制的民主，影響了村干部和政府的權威，很大程度上造成了村民對政治的冷漠。而占據大源村人口數很大一部分的外來人口，一般不具有本村戶籍，加上對本村干部領導缺乏選舉權，大源村與他們而言很大程度上僅僅算是一個落腳點，故而讓基層政權集團的基礎很大程度上還受到原本宗族勢力等的影響，基層自治功能無法有效發揮。

　4.2.4城中村整治過程中涉及利益主體間的權益沖突

在大源村近年來進行得如火如荼的土地證拆和舊改活動中，民宅建筑和土地涉及的利益鏈條較大，涉及住宅的業主、開發商、民宅辦廠商戶、小產權賣賣人等。大源村目前針對違法建筑拆遷、民宅辦廠整治等一系列舊村整改措施必然會觸犯一些人員的既得利益。拆遷對于政府收回土地以便實現整體發展規劃、激發大源村未來發展潛力是好事，開發商也能夠從中獲得對土地實現增值賺取更高利潤。但對于一部分面臨拆遷的大源村本地村民而言，則并不一定是一件實現拆遷暴富的好事。大源村由于歷史遺留問題，許多房產的宅基地證在房地產系統上查不到，故而一些合法的業主也無法有效證明自身房產所有權，在面臨拆遷時難以獲得較為符合預期的補償，難免心有怨言和不解。另外，于在廣州辛苦打拼買下一些小產權房子以求在廣州安定下來的外來人口而言，拆遷無疑讓他們從頭再來。

而在民宅辦廠整治過程中，也是同樣的道理。民宅辦廠不符合消防安全和城市發展要求，若讓商家進駐園區無疑更有利于政府實施促進產業優化升級的政策，也利于降低城中村房屋的消防隱患，提高綜合治理水平，從而達到促進城中村發展的政策目標。但于民宅小作坊而言，進駐園區需要支付較為昂貴的租金，而自身發展模式上不夠成熟，缺乏規范化、專業化的生產管理經營經驗，必然也失去原先的產品價格優勢。有作坊主表示，盡管有時一年營業額達200萬，但除去租金、人工、水電、原料等，收入并不可觀，相比綜合實力較強的大廠，這些夾縫中發展起來的小廠若沒有相應的扶持政策和自身的優化升級能力，進駐園區若沒有很好地扶持政策，很容易被市場所淘汰。許多與這些商戶綁定的物流公司也會隨之搬走，這對小作坊商家、打價格優勢牌的淘寶店、甚至對村里一定時期內的創收都是一大損失。另外，對于大源村的房東而言，由于小作坊的搬離，大源村的房東會損失一大批能交付較多租金的租客。而許多外來務工人員及其家庭則因為原本打工的作坊關閉，失去就業機會，一大批文化水平較低的外來農民工失去賴以維生的就業機會。而一些商戶及農民工在大源村扎根較久，其家庭也在這邊比較穩定，民宅辦廠的整治可能涉及到其子女轉學等一系列后續安排。

從以上分析可知，因此各項整治工作成功的前提是明確利益主體的經濟權益博弈所在，而城中村的改造工作之所以難以推進，其主因是利益問題的協商沒有達成一致，安置工作或者補償不到位，沒達到居民的要求。

4.2.5產業發展遭遇瓶頸，缺乏有效政策支持和監管

電商產業作為互聯網衍生出的新型產物，其隨之附帶出的營銷方式層出不窮——直播帶貨、新媒體帶貨、購物節營銷等，一些電商盲目跟風，沒有根據自身的類型和規模等找到適配的營銷模式故而造成被行業拋棄的命運。當下時興的直播帶貨，看似每個人都可以帶，但實則蘊含許多商業密碼，一旦操作不當，有可能造成無效帶貨甚至是反向帶貨的效果。

目前而言，政府關于電商的相關支持相對停留在較為表面，缺乏更針對性、切實可行性、規范性的行動，原因有：一是政府迫于城中村經濟發展的壓力，為了當地經濟優先發展，對于一些市場行為監督相對克制；二是電商產業作為新興產業，其產品本身、營銷手段多樣，政府缺乏相關監管經驗參考；三是電子商務準入門檻低，缺乏規范，泄露個人信息、網絡虛假宣傳、網絡詐騙等市場違法行為層出不窮，政府在目前的監管能力與監管需求不相適應。

　5.廣州市白云區大源村綜合治理的建議和對策

城市化進程的不斷推進，為了促進城市的協調發展，促進發展成果由人民共享的愿景，對于城中村的改造和升級符合國家和人民群眾長遠的利益要求和時代的發展要求。

　5.1多主體合作加強經濟建設，保持發展活力

經濟建設是基礎。經濟發展可以促進當地財政增收，使得政府在城中村的改造中更有底氣和執行力。大源村作為一城中村，其相對于市區落后很大因素也受經濟發展的局限性影響。隨著城市化的推進，可利用土地越發有限，要實現更高效益的經濟發展，通過產業結構優化升級，開拓多渠道促進村民增收，改變村民僅憑收租及分散且雜亂的民宅辦廠等局限的致富思維來實現是較具可行意義的途徑。

5.1.1政府牽頭激發產業潛能，促進產業繼續優化

健康的產業發展是經濟可持續發展的重要因素。民宅辦廠的小作坊存在較大的消防隱患，且這些小作坊大多屬于勞動密集型的制衣產業，產業底端且具有污染等問題，雖然為大源村創造過較多的經濟利潤，但已經不再適應時代發展的要求。

圖51廣州市地區生產總值構成圖

從圖51看出，廣州市第三產業的地區生產總值占比存在較明顯優勢。為了長遠的發展，大源村必須勇于舍棄民宅辦廠，著力推進該產業的規?；?、低污染、自動化、分工專業化、污染集中治理等方向轉型。在民宅辦廠清理后，政府可以對相關廠家做好安置引導工作，對于資質較好，具有發展潛力的且有意愿加入園區繼續發展的廠，政府和企業通力合作，整合各方力量，為新入園的電商或者制衣廠家提供優質服務，比如：在“硬件服務”上提供優質的辦公經營環境，在“軟件服務”上，可以通過政府協助組織搭建起更有利于園區電商戶間和廠家間的經驗交流平臺，減少試錯成本。另外，還可以共同開啟一些產業相關的培訓，如：如何直播帶貨、什么樣的產品適合直播帶貨的營銷方式等。努力促進產業規?；?、專業化的發展從而令原本的民宅廠、電商戶更好發揮效益和自身優勢實現產業優化，賺取更大的利潤。

　5.1.2政府適當放權，多主體合作加強基礎設施建設

良好的基礎設施，是經濟發展的基礎保障。加強基礎設施建設不僅可以為當地生活生產提供有力保障，還可以吸引更多優秀企業的進駐，甚至可因此孕育新的經濟方式。目前，大源村對村霸的“豪宅”以及一些違法建筑進行拆遷，并拆遷出來的空地改造成口袋公園、文化廣場等，值得肯定。但要改造治理并非一定都要大拆大建，而可以選擇在原來的基礎上保留具有當地文化特色等的建筑，進行“微改造”，將重點轉移到發揮城中村功能作用上。

政府可以適當放權，尋找一些資質不錯的企業進行合作，讓他們承擔起運營基礎設施建設項目的主角，與大源村集體協力開展基礎設施建設工作，致力于大源村的道路交通、亂搭電線、排水、燃氣、消防、綠化建設等基礎設施的完善工作。一方面，致力打造功能明顯、規模效應強、專業化程度高的產業園區，為園區企業提供良好的基礎設施服務，吸引更多優秀企業進駐村內；另一方面，可以聯合產業園區的企業，建設人才公寓以填補民宅辦廠清理后當地房東的空房困境。政府負責出臺相關政策向房東籌房，并委托給資質不錯的項目公司進行內外面的改造，改變原本出租屋環境較差的情況，吸引人才落戶。

　5.1.3加強對企業的監管規范，激發企業的社會責任感

作為營收相當不錯的淘寶村，為了實現可持續發展，大源村必須因勢利導，規范好直播帶貨等市場行為，并為商家企業給予必要的支持，努力激發經濟發展的內生動力。從政府角度可采取以下措施：一是通過基層工作者走訪調研，加強相關法律法規的完善，出臺相關整治辦法，依法依規嚴厲打擊非法行為。從制度上明確約束商家欺騙消費者、惡意競爭等不良行為；二是成立電子商務網絡監管專項小組，采取的事線上線下相結合、抽查與普查相結合的方式對電子商務進行監管；三是強化政策支持，對優質平臺企業進行重點扶持，支持企業樹立優質電商發展榜樣，營造電子商務平臺良好的規范引導；四是電子政務監督技能，開通線上監督舉報渠道，積極推進企業間的相互監督以及聽取消費者的反饋。

　5.2理順體制機制，堅持以人為本的制度建設與實施

為了使得城中村的綜合治理工作更加高效有序，理順體制機制是一項最基礎的工作。政府在對大源村進行綜合治理時，要厘清自身身份，明確自身主要職責是管理城市和服務群眾，避免職能交叉和職責的交叉混合，做到以人為本，推進基層民主建設。

5.2.1合理關切人民切身利益，做好整治配套措施

我國的政府是人民的政府，政府在綜合治理的過程中除了必要的規范化、法制化管制，更應堅持以人為本，以服務人民的思維進行治理。

一方面，必須妥善處理好以土地為核心的利益問題。城中村中絕大多數問題都是以土地為核心產生的，例如：拆遷。在拆除違法建筑等整改行動中可以給出更豐厚合理的賠償和補貼是居民的根本利益要求。在整治過程中，當利益發生沖突而國家主導下的政治規則運用失靈時，則可學習加納的“非正式協商治理模式”以一種談話的方式獲得群眾的認可，充分明確利益相關者以及其中的利益得失，孰輕孰重，是做除較為科學的政治決策的關鍵。倘若能致力于解決住房補貼、就業、子女就讀、醫保、養老保險等問題，凡事從大源村最廣大群利益出發，做好民意調查，了解眾的貝體需求，給予政策實施合理的過渡時間、合理的補償及妥善的安置工作，那么大源村的民宅辦廠、違建拆除、小產權房屋的回收及治理等很多綜合治理的難題將迎刃而解，從而促成談判和整治升級工作。

另一方面，針對目前城中村普遍存在的消防安全問題，大源村政府必須居民的人身財產安全放在首位，措施方面可從兩個層面出發：從硬件層面上講，一是積極推廣和支持智能煙感器在大源村的安裝，以便及時發現火災并采取措施；二是安裝攝像頭、配置消防設施和器材在一些人流量大、存在安全隱患較大的街巷；從軟件層面上講，一是定期更新和維護。政府應該派黨員和社區工作者定期走訪村內民宅和企業以查看和督促消防設施是否完好有效，避免因為滅火器過期、安全出口標識損壞而致使火災險情到來時造成更大損失；二是成立消防宣傳小組，定期向居民宣傳消防知識，督促居民更換、整改具有消防隱患的設施，等等。

5.2.2完善監督體系，加強黨政人員素質建設

為了形成良好的作風贏得公民的信任，可以建立相對完善的監督體制和配套法律，從法律和體制上約束在政府干部選舉時關系戶、權錢交易等行為，建設廉潔政府和優良的黨風，從而提高民眾對黨和政府的信任。另外，大源村應該在官方公眾號和網站上明確領導班子的職責分工、及時做好適當的政務公開工作，開放多元匿名監督舉報渠道和居民熱線，讓居民監督有道、訴求有門。

由于大源村是外來人口大村，管理服務難度大，單憑政府力量遠遠不夠，需要綜合社會各方力量?；谇拔奶峒叭藗儏⒄h政熱情不高與缺乏歸屬感的原因，要提高人們參政議政熱情，從黨和政府的角度看，要努力提高自身管理水平和治理能力就要求政府工作者在進行綜合治理工作中不斷加強自身素質建設，不僅要熟悉政策，還要耐心講好政策，更要科學民主地執行政策；同時，一個具有威信政府，必然也是一個具有良好群眾思維和服務意識的政府。

　5.2.3培養公民精神，進一步打造多元自治體系

從非營利性社會公益組織的角度看，要加強對志愿者素質的建設和組織自力更生能力的提升，從而更好發揮起協助基層治理，構建和諧社會的作用。在大源村治安、防疫等綜合治理過程中，群防聯治起著關鍵作用。但存在臨聘過來的志愿者和群眾聯治隊伍素質參差不齊等不足，故而一旦遇到突發狀況，沒有受過專業訓練的群防人員可能沒有辦法很好地應對，甚至造成更大的混亂。因此，必須要加強對專業性比較強的群防隊伍的素質建設，進行專業的培訓和考核。只有當志愿者對相關工作有相當良好的熟悉程度，加上良好服務意識才能在疫情防控、社區治安等協助工作中發揮更大的力量；

從居民、企業的角度看，個人、企業家是備良好的公民意織，自覺提升自身素質。對于大源村的綜合治理關聯的不僅僅是本地居民，更與占據大源村絕大部分人口的外來人口息息相關。本地居民可以發揮自身選舉權等權利，關注大源村相關政策走向，選擇更優質的領導干部，積極反映政策中的不足。而外來人口也可以通過建立“同鄉會”或者屬于外鄉人的群體，尋找歸屬感和建立起一個為自身利益和為大源村發展建言獻策的強有力的發聲平臺和“熟人社會”自我管理平臺，與黨組織、政府以及當地民眾共同建設美好大源。

5.3深化對現代化手段的使用，提升基層“智治力”

城市治理包含的內容遠不止于人員管理，還包括環境、市場運營、交通運輸等內容。致力于智慧城市的建設，有利于基層社會治理由單向管理變成雙向互動、由艱難的線下模式轉成線上線下相融合、由政府的單向監管轉變成社會的協同治理。大源村應該以需求作導向，多元主體協調地進行整合，實現信息資源的共建共享，讓大源村綜合治理更精細、公共服務更通達、社會管理有更良好的秩序。同時，通過智慧平臺的建設、公眾號運營等，大力推進信息公開，讓公民實時了解政策動態，理解政策實施，參與到政治生活中來，讓治理更加科學、有效。

　6、總結與展望

城市二元體制的影響深刻，要減少其中的負面因素，需要預留一定的過渡時期。而城市化進程發展也會帶來各種新的挑戰，對待政策實施必須要基于充分的社會調研，了解民意，厘清利益關系，才能做到科學決策，走可持續發展道路。大源村作為一個城中村，隨著城市化進程的發展以及政府管制水平的提高、人民群眾對物質文明生活環境更高一步的追求等變化，政府對其進行綜合治理的步伐也會不斷加快。無論哪一方面的治理行動，都避免不了“以人為本”的中心話題，要從人民的根本利益出發。無論是哪一種政策的實施，都必須重視群眾意見，重視公民精神的建設，逐漸簡政放權，提高政府綜合治理水平。大源村要著力于打造多主體共治的治理體系，利用現代科學技術積極推進治理的民主化進程。

通過本文的研究，對大源村綜合治理工作有了基本的了解，論述了大源村在發展過程中所取得的成績、發掘城中村綜合治理中的難題究其成因，為廣州市大源村的綜合治理提供了一定的借鑒作用。但由于城中村綜合治理涉及的面太廣，未能面面俱到加上個人能力有限，對于論文的論述可能不夠細致和嚴密，希望在日后學習中再加以完善，望各位專家學者的批評指正。

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　致謝

當論文迎來收尾階段，我大學四年的本科生涯也進入尾聲，這也可能暫時是我學生生涯的終點。四年前收到廣東培正學院的通知書時，在心里有過不甘，但最終還是坦然接受，努力嘗試融入這個環境，進入大學生自主學習以及更豐富的社團活動以及各類志愿活動。

首先要感謝的是我的父母，非常感謝這二十幾年來父母的培養，因為他們的不求回報、毫無保留的付出。在第一次高考失敗時就一直跟我說沒關系，無論是復讀還是升大學，都尊重我的選擇。于是我決定再復讀一年拼一拼，可是結果只是比上一年的分數只是提升了一些，還是沒考到理想的水平，只能選擇三本的學校。那時的我有些奔潰，在選擇?？七€是本科的來回斟酌中，父母還是堅定讓我讀了這個學費比較昂貴的本科，目的是讓我以后有更多的選擇?？梢哉f，如果沒有他們，可能我并沒有機會僅僅花四年就可以拿到本科學歷，如果沒有他們，我甚至都不知在哪個廠里打工，感謝他們用自己的辛苦為我的人生路增加了一塊又一塊墊腳石。

其次要感謝的是老師和學校的培養，雖然學生時代的我沒有做到很優秀，但也確實學到了不少東西，而非僅限于課本的知識。在此次論文寫作中，我深深地感受到“書到用時方恨少”這句話的無奈。無論是在寫作前，還是寫作時、寫作后，都非?？简炍覍ι畹亩床炝?、對資料的分析整理能力、對政策知識的理解力和分析能力，更考驗著我的實踐能力、執行力。寫作一篇文章不難，而寫出一篇有價值的文章必然有難度、也更耗費精力和時間。由于知識儲備缺乏、實踐科研能力較弱，在這過程中，我非常理解導師在修改我的論文時的感受，非常感謝導師的耐心指導。在找工作那段日子，我忽略了論文，導師依然耐心地提醒。

最后要感謝的是我的同學和同事，盡管平時學習、工作比較忙，但也能夠讓我騰出時間做一些自己學習上要盡快完成的事情，在論文寫作過程中也給過我一些靈感和建議。

學生生涯結束，但不代表學習停止，我明白一個人要成長終究還是要不斷求知若渴，孜孜不倦。我很感謝自己一直也有努力地去提升自己，去嘗試一些新的東西。希望自己以后不管是在學習上，還是在工作上、生活中，都保持清醒的頭腦和對萬物的洞察力、思考能力。未來路漫漫，吾將學而不止！

城中村綜合治理問題與對策研究—以廣州市白云區大源村為例

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發布時間 2023年6月22日

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