廣州市城市老舊社區改造中的治理問題研究以長湴社區為例

摘要：老舊社區改造在城市化進程中是必須直面的一個難題?，F如今，在政府、民眾、企業三個主體的定位、角色和職能作用的理解上，仍然存在著一些問題。因此，對某些典型的老舊社區改造進行科學的探討，對其運行方式及參與各方的相互關系進行深入的探討，既能促進全國老舊社區改造工作的達成，又能促進全國老舊社區的更新。城市老舊社區改造不僅可以改善貧困家庭的居住環境，還可以促進經濟的平穩發展，改善城市的面貌，促進居民的消費。目前，在我國大力推進新型城市化進程中，老舊社區改造是新型城市化的重要組成部分，受到了各級領導和廣大市民的高度重視。本論文主要研究新形式下廣州市城市老舊社區改造中的治理問題，本文以長湴社區為例，探討廣州市老舊社區改造中存在的一些問題。

　關鍵詞：城市老舊社區；老舊社區改造；社區治理

　　1引言

　　1.1研究背景及意義

　　1.1.1研究背景

為了貫徹《xxx辦公廳關于全面推進城鎮老舊社區改造工作的指導意見》（國辦〔2020〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊社區改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）、《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》（省政府令第279號），以及《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊社區改造工作的實施意見》。結合市委、市政府《關于深化城市更新工作推進高質量發展的實施意見》、《廣州市深化城市更新工作推進高質量發展的工作方案》精神，為滿足人民群眾美好生活需要，《廣州市老舊社區改造工作實施方案》已出臺，為促進老舊社區的有機更新和高質量發展提供了新途徑[1]。改革方案提出，要加強社區居民的參與、整合、完善社會治理體系、挖掘文化資源、增強工業活力，向提升城市綜合實力邁進。加強頂層設計，完善老舊社區改造工作機制，對2000年以前建成的老城區進行摸底檢查，按照“細分階段，動態管理”的思路，以改造“留、改、拆、建”為創新點和突破口，實現舊區的有機更新，不斷為“老”城市注入“新”活力[2]。

1.1.2研究意義

老舊社區的改造是當前城市化過程中必須面對的問題，但由于不同地區的實際情況不同，采取的措施也不盡相同。但從整體上看，仍然存在著推進力度不夠、進度不夠、地方政府對改革的操作方式、參與主體的認識不夠等問題。尤其在政府、民眾和企業三個主體角色的定位、角色和職能等方面，尚需深入探討[3]。因此，對某些典型的老舊社區改造進行科學的探討，對其運行方式及參與各方的相互關系進行深入的探討，既能促進改造工作的達成，又能促進全國老城區的更新和改造[4]。

1.2國內外研究現狀

　　1.2.1國外研究現狀

國外有關的文獻中，提到的大多是貧民區或棚戶區的改造與整治，而國外對老舊社區的而改造的重點則集中在貧民窟的改造上，這也是西方發達國家關注的焦點。國外的貧民窟改造和我國的老舊社區改造是兩種不同的概念[5]。國外的貧民窟通常是移民到城市后，在公路兩側或遠離市區的郊區建造的簡陋房屋，從而形成了一個社區。

近年來，國內外有關城市貧民窟問題的研究，從注重居住條件的改善等方面，逐步轉向對其內部問題進行深入的探討，例如生理、心理等問題[6]。比如，舒巴達以印度瓦多達拉貧民區的兒童為例，說明了城鄉貧困地區的兒童營養不良現象十分嚴重，亟待政府予以解決[7]。非洲學者泰德拉在發表過程中，以基貝拉貧民窟為例，文章中指出，“基貝拉之聲”在貧民窟的改造進程中起到了至關重要的作用，有利于國家管理和民主進程[8]。

印度的貧民窟改造主要有兩個方面：第一，改善貧民區的基礎設施，印度政府為改善貧民區的基礎設施，建立了一個“基本建設資金”，由社區牽頭，為貧民區的發展提供足夠的戰略性資金；第二是要積極籌集資金，改善社區的居住條件。根據聯合國的信息，印度兩個建立貧民窟的協會已經向孟買政府申請了一個月300個貧民窟公共廁所的權利，這些公共廁所可以為1000多個家庭創造良好的環境衛生條件。與此同時，“改善貧民窟”計劃為孟買的20000戶居民提供了基本的生活援助和土地所有權[9]。

西方國家中，隨著都市化與工業化的不斷發展，大批農民涌向都市，使得城市生活環境日益惡化。為了實現這一目標，美國政府已經采取了大量有效措施。1930年，一批政治家按照1959年頒布的《全國可承受住房法》出臺了一套解決家庭問題的措施，到1970年代把政策重心轉向向低收入家庭中[10]。美國政府針對不同的歷史狀況和住宅狀況提出了不同的政策，其目標是利用市場機制來鼓勵開發商參與到貧民窟的建設中來，同時也賦予了當地政府接受聯邦資金和購買貧民窟房產的權力。以便更加順利推進貧民區改造。

1.2.2國內研究現狀

城市老舊社區改造是我國都市化的結果。在環境方面，老舊社區的改造環境一般不佳，房屋低矮、潮濕、規劃、用地無序、擁擠、基礎設施不夠完善、停車場、廣場等設施不完善，特別是污水處理、消防設施不夠健全，導致安全隱患大。萬國（2021）認為城市老舊社區改造的主體是推動城市老舊社區改造改造的關鍵因素，主體素質和能力、主體能動性發揮程度，直接關系城市老舊社區改造的效果甚至成敗，對城市老舊社區改造主體的研究具有重要意義[11]。

趙景陽（2021）從完善政策、完善市場機制、解決中低收入家庭住房不足、市場失靈的基礎設施等幾個方面，論述了中國的城市舊區改造應以政府為主體，以最大限度地體現人民的利益[12]。鄭文靖曾表示，政府要正確處理好“優先發展”與“優先解決”的關系，履行公平分配和利益協調的職責，注重市場經濟的運用[13]。

苗志兵（2021）通過對民眾參與的途徑與機制的研究指出，在民主的框架內通過賦予老舊社區居民話語權，使其通過有效公平的渠道向政府表達自己的權益[14]。建立一個良好的公共利益表達通道，對維護社會的安定和鼓勵百姓參與老舊社區改造都有著至關重要的作用。

1.3研究內容及方法

本論文主要研究新形式下廣州市城市老舊社區改造中的治理問題，本文通過對長湴老舊社區改造的調查和研究，希望能為廣州市老舊社區改造過程中的問題提供一些有建設性的建議。

　1.3.1文獻閱讀法

通過對國內外城市老舊社區改造管理、改造方式、改造過程等文獻資料的檢索，并參考國內外有關城市老舊社區改造的文獻，歸納總結文獻精華、規律，并在此基礎上進行歸納總結，提出自己的觀點，為下文研究提供理論基礎。

1.3.2社會調研法

廣州市舊社區改造項目包含：廣州市舊社區改造項目的內部現狀、項目管理的內容和策略，以及廣州市舊社區改造的發展。進一步了解廣州市舊社區改造區的城鎮、建筑和歷史情況，參考有關的資料，例如建筑設計圖，為長湴社區保護發展的研究提供必要的條件，為改造過程中的治理問題提供相關依據。

2概念界定與理論基礎

　　2.1城市化

1867年，西班牙工程師阿塞爾達首次提出“城市化”，而今天，人們對都市的概念也很熟悉。一般而言，城市化的定義可分為狹與廣兩種[15]。從狹義上講，由鄉村向城市的過渡就是城市化；從廣義意義上說，是指農村人口城市化、城市人口不斷增加、城鎮用地不斷向四周延伸、新城市不斷出現、城市社會、經濟和技術變革進入農村的進程[16]。

　2.2 社區

社區通常是指與他們的生活密切相關的小社區，例如城鎮居民社區、農村村居或鄉社區[17]。根據不一樣的標準，依次可分成以下幾類社區：（1）按其功能劃分，可分為經濟、政治、文化、軍事、居住和特殊群體；（2）在內部的組織形態上，可以分為局部的和整體團體；（3）根據成員間的相互作用，可以將其劃分為抽象群體與特定群體；（4）按照人口密度、聚集規模和經濟結構劃分，有農村、城市和小城鎮社區[18]。

　2.3社區治理

社區治理就是通過協調、互動、共同行動等方式，將涉及到民眾利益的事情，通過相關的法規來解決，讓他們更好地享受到來自社會的福利，進而推動城市的發展[19]。

　2.4公共治理理論

公共行政的理論并不是要求政府去應付，而是要讓他們明白他們應該怎么做和能夠怎么做。是一套強調在互聯網社會中各個組織中平等對話和有系統的協作關系的社會秩序[20]。從眾多學者的觀點來看，我國的問題多是缺乏某些必要的公共管理。包括市場經濟體制、多元化經營主體的成熟、民主法治等。加強主體行動協作的根本途徑是擴大民主，其社會認同與執行效率是影響國家治理現代化的關鍵要素[21]。增強主體行為協調的先決條件是擴大民主，為主體行為協調的社會認同提供強有力的支持。

3廣州市老舊社區改造現狀特征

　　3.1廣州市老舊社區改造計劃

　　3.1.1精準施策有序推進

第一個時期(2020年7月至2021年12月)，已完成16年摸底、已歸納到實施計劃中、現階段正在開展323個（484個社區）改造工作（詳見附件1)﹔完成全市老城區殘疾人福利設備的改造，2000年底前完成關于老舊社區改造的工作目標，建立了老城區的基礎設施，推進了一批社會力量參與的試點工程。

第二個時期（2021年7月至2025年12月)，嚴格遵循“成片連片，分步實施”的改造原則，通過老城區的存量的數據，建立健全后備項目庫，對老舊社區的更新規劃進行了滾動調整。按區域劃分為幾個具體的實施方案，按年度進行。到2025年，大部分2000年底前建成的老舊社區都基本完成改造。

　3.1.2創新改造機制體制

到2021年，將進一步改進舊社區變化的制度框架和工作機制，在項目批準、居民參與、土地利用管理、住宅管理、產業引進、財政支持和長期經營管理方面建立許多方針方案。在2022年之前，建立一個健全成熟的系統，以改變老舊社區。

3.2廣州市老舊社區改造內容

　　3.2.1改造對象

“老舊社區”是指在本市轄區內，早期住宅小區（含單體住宅）存在著維護、管理、市政設施不完善、社區服務設施不完善、居民改造意愿強烈等問題。重點是在2000年底之前建成的舊社區進行更新。

　3.2.2改造內容與標準

舊區改造分為基礎改造、完善改造、提升改造和整體規劃改造。要充分利用財政資金的引導功能，盡量進行調整；根據居民的意愿，對其適用范圍進行適當的調整；分類推廣應遵循政府主導、市場化運作的模式，應該改革時就改革。

表3-1

表1廣州市老舊社區改造(2020——2025年)工作計劃

數據來源廣州人民政府辦公廳2021年4月發布

　3.3廣州市長湴社區基本情況介紹及改造訴求

通過調研得知，長湴社區位于廣州省天河區長興街道，總人口39138名，常住人口為19699名。街轄內有8個社區、2個村委會。2003年，將原有的6個居委會改為8個社區，包括科藝、建麗、興安、興科四個社區。這些住宅區的建設水平較低、公共服務設施單一、缺少現代化的服務、長期無人看管、無人看護，與現代社會生活的需要有著很大的距離。長湴社區的改造需要從公共安全、市政設施、公共環境、公共服務設施、建筑修繕、文化維育和功能激活等六個方面進行。在《廣州市老舊社區改造三年(2018—2020)行動計劃》的工作范圍內。長湴社區的具體模式，是天河區社工委全力推動，長興街、長湴經濟發展有限公司、長湴社區、華南農大社工系、明通社工中心等多方面合作，推動長湴社區合作創新的試驗。根據天河區城鄉管理的實踐，以長湴社區為試點區域，在廣州市實施“廣州市農村基層社會協同治理”特色平臺，以“城鄉”為試點區域，開展具有鮮明特色的“城市社區”特色文化活動，創建“協同治理”示范村，并在天河城鄉創建了一種新的治理模式。

表3-2

廣州市老舊社區改造（2020-2025年）工作計劃表

居民有改造需求的理由有：居住條件的改善。在過去的數十年里，這里的住戶以普通收入家庭為主，但是由于生活質量的提升，人們對于居住環境的需求也越來越高，一些經濟基礎比較好的人，在沒有能力改變居住環境的情況下，只能選擇離開這個小區，并將原有的房子租出去。由于環境相對惡劣，租客中農民工占比多，這直接導致了社區內的流動和素質參差不齊，社區內的社會資本也持續下降。居民們期望通過改造社區的生活環境來提高自身的生活質量?，F如今，隨著社會的不斷發展，公民意識也不斷增強，人民對政府的需求也隨之提升。期望能根據自己的需要，對自己的生活環境進行改造，并具有積極的參與社會公共事務的愿望和動機。通過對政府、市場、居委會和居民四大要素的需求和成因進行了細致的剖析，發現雖然各方面對改造需求的成因各有差異，但是在需求方面，卻存在著基本的共同點。廣州政府提出“政府主導，市場和公眾參與”的基本理念，因此，當各主體初步達成共識時，政府就必須對其進行需求分析和協同動員。

表3-3

　4長湴社區老舊社區改造中的治理問題及原因分析

　　4.1長湴社區老舊社區改造中的治理問題

　　4.1.1 社區主體與政府平等對話機制不完善

隨著社會的變遷，社區治理的主體也出現了多樣化的發展，政府作為一個單一的行政主體，逐步向政府、居委會、居民等多種經營主體轉變，社區的網格化管理已經成為城市社區治理的一個重要方式。長湴社區居民組成比較復雜，既有國企下崗職工、企業退休人員，也有因工作、生活需要而在這里居住的居民。他們都在為自己的生活而忙碌，根本沒有時間去關注和參與社區的管理。他們中的大多數人都沒有受過良好的教育，在傳統文化的熏陶下，他們已經養成了被動的服從政府的安排，不能參與到社區治理中去，對于這種新型的自治模式缺乏自信和心理準備。長湴社區改造長期以來都受到政府主導的嚴重影響，居民意識在短時間內很難發生改變。長湴社區中大多數的居民為是低收入的弱勢群體，對如何推動社區改造尚無完整的認識。在以前的社區改造過程中，大部分的社區住戶都是以單元為單位進行分配的，這樣一來，居民們就會產生一種“政府包辦”的心態，一旦發現問題，就會向相關部門反映，而不是通過組建一個自治的組織來解決，尤其是在不涉及自己的利益的時候，更是如此。由于缺少居民的建議與反饋，所以無法認識到社區的現狀和未來需要的認識，社區規劃難以從整體、可持續發展的角度制訂更新計劃。在很大程度上，很難達到預期的改造效果，只能滿足一部分居民的需要，同時也會對別人的生活造成一定的影響。

4.1.2政府溝通協調與聯動不足

第一點是政府各部門間缺乏聯系。當前，任何一個政府部門都很難獨自承擔起支撐社區更新工作的正常發展。各個部門各自負責各自的工作，目前長湴社區的改造主要是對社區的外圍環境和公共空間進行改造，居民們對此并沒有太大的怨言。但從長遠來看，這其中牽扯到的是政府部門、居民、社區等各方的利益，如果不能建立起有效的聯動機制，很難將這些矛盾統一起來。第二個問題是與外部主體之間的交流渠道不暢。由于老城區生活條件相對較差、生活成本較低等特點，長湴社區居民的組成除了依靠原有生活環境的老年人外，更多的是來自城市的外來人口，他們普遍收入較低和文化水平不高，這導致居民參與意識與能力不足。因為我國的特殊國情，上世紀五十年代到八十年代，實行的是單位制度，也就是按工作單位來分配房屋，而大部分的公共房屋都是在集體開發之后才能使用的。在市場經濟體制改革和發展過程中，大量的公共住房被放到市場上進行交易，或者被原單位收回后再出租。這導致社區里的產權問題變得復雜，社區里的公共住房和私人住房混雜，使得社區治理責任不明確，出現了無人管理、多頭管理的混亂局面。在最新老舊社區改造方案中牽涉到了管理和產權方面的問題，在改善社區環境和改善民生的項目中，存在著許多困難和矛盾。

　4.1.3制度與政策保障不健全

我國現行的《城鄉規劃法》是城市規劃的一部法律，它的執行主要依靠國家制定的法規和政策。因為有關老舊社區改造的相關規定尚未形成，所以在實施過程中，缺少強制性、體制等方面的法律規定。第一，缺乏完善的城市更新法律法規，使得相關部門在進行更新、改造時，僅僅依賴于法律上相對薄弱的政策文件，很難對相關部門進行有效的監督和約束。

第二，在長湴社區改造過程中，最直接的利益相關方是居民。但是，由于缺少明確的法律法規和保障，使得社區居民在改造過程中無法行使自己的參與權、監督權等權利，從而導致了改造中的其他主體對改造的監督不力，從而無法真正地實現改造。改造項目是政府投資建設的，主要是戶外環境整治項目，不涉及利益的錯綜復雜。但也涉及到了老城區的改造范圍，并沒有明確規定哪一部分是由政府出資，哪些是需要由居民自己出資。在產權關系受損時，所提供的資金得到了利用，部分居民從中獲益，一些居民受到損害或一些居民沒有受益時，缺乏采取行動的環境和程序，會使衰敗跡象會繼續惡化。

4.2長湴社區老舊社區改造中的治理問題的原因分析

　　4.2.1 各主體的能力和地位不對等

在治理理論中，各方的地位是平等的，各方通過談判來實現共同的目的和策略。然而，當前的合作理論在長湴社區改造實踐中并不十分理想。一方面，由于政策執行和信息傳遞都是從上到下，所以長湴社區的居民們需要通過居委會、街道、區政府等一系列的程序來了解這個過程。由于長湴社區居委會內部的合作機制比較封閉，社區內的居民難以掌握社區的具體工作和執行過程，因此，長湴社區的居民往往會從社區的公告和聽證會中獲得一些不完整的信息。長湴社區居委會在基層工作中所承受的壓力也很大，即時信息披露工作還沒有做好。但是，在社區委員會之外，其他地方的社會組織發展尚處在起步階段，其自身的作用還不夠強大，無法對其進行有效的政策制定。社區合作治理主體的平等地位主要依賴于其能否作為其話語工具，它通過培育其自主意識和能力來影響其參與效果。當社區自治組織發展成熟并形成了相應的制度和運行機制時，居民們可以通過自治組織來表達和監督自己的利益，從而達到自己的目的；反之，若社區發展不健全，不能得到居民的認同和信賴，則會使其不能參加團體活動或搭乘便車。

　4.2.2 信任缺失與部門壁壘，導致協商機制不健全

社會資本是一種重要的社會資源，它包括信任、網絡、規范等要素。即，信任是推動各個主體間協作的重要因素。在當前的社會飛速發展和變革中，由于長湴社區內部的信任和網絡受到了嚴重的損害，原有的社會資本被大量的消耗，新的社會資本尚未形成，因此，在這種背景下，合作治理難以取得良好的結果。由此產生的互信危機，使居民與政府之間的關系變得緊張，各方出于各自的利益考慮，忽略了社會整體的利益。即便居住在一個社區，但是因為彼此的不信任和利益沖突，居民們對于社區的公眾事務的意愿和行為都會受到很大的影響，更別提進行更多的協作磋商。在改革中，政府各部門的配合目前還需要主要的領導來協調，而各部門的配合機制還沒有建立起來，導致了各方面的工作都要分開進行，這主要是因為每個改造項目涉及的部門都不一樣，不可能形成一個統一的組織來統一管理，這樣就會造成資源的浪費。當前，要加強各方面的合作，各部門不能只做自己的事情，要全面地了解和掌握改革的整體情況。再按照計劃，將所有的資源都集中起來。通過這種方式，可以更好地執行和實現部門間的協作目標。

　4.2.3 改造處于試水階段，制度保障機制滯后

《廣州市老舊社區改造三年（2018—2020）行動計劃》執行至今，依舊存在著相應的問題。而這一改造方案，從第一次提出到現在，已經過去了兩年，而合作管理的舊區改造還在探索之中，這勢必會導致制度保障的落后。在此期間，政府、市場、公眾對“重組”的合作管理缺乏深刻的認識，盡管有國外的一些成功案例，但由于自身的情況，不能照搬照做。因為目前我國還沒有建立起一套完善的社會保障體系，所以很多地方都沒有明確的法律和政策，需要各方共同努力。要使長湴社區改造更好地適應社區的需要，就必須加快體制建設，為政府間的合作治理提供合法性基礎。

　5長湴社區老舊社區改造中的優化治理的對策

　　5.1長湴社區老舊社區改造中的治理對策建議

　　5.1.1開展平等對話活動，提高社區的治理能力

合作治理是以各方在平等、自愿和平等的基礎上，通過磋商來實現共同的目的。在政策制定和執行中，通過對協作治理的持續整合和改進來解決各種矛盾和沖突。首先，是獲得居委會的支持。居民委員會是中國特有的、具有中國特色的、由居民授權、居民賦予的、高度認同的社區自治組織。在長湴社區改造中，社區居委會是與社區居民直接溝通的機構，同時也是社區居委會，負責對社區改造工作中遇到的問題進行及時的了解和處理。長湴的社區居民委員會應當具備相關的專業技術和技能，方能有效地開展工作。因此，要加強居民委員會工作人員的培訓和輔導，增強其在社區改造工作中的專業技能和各種更新所需的法律知識。同時，也可以通過社區中的優秀人才和意見領袖來培育民眾，為民眾打下堅實的基礎。最好的辦法就是讓公眾認可和信任的人擔任社區的領導者，并通過選舉和投票來實現社區的民主。只有獲得了社區居民的認同和信賴，社區中的信任機制才能有效地運作。其次，要想把這些工作做得更好，就需要對社區中的領軍人才進行專門的指導和技能訓練。其次，組織政府部門、專家學者、社會團體深入社區，了解社區居民、居委會等各類主體的需求與訴求，了解社區居民、居委會等主體所面對的問題及所需的資源。最后，組織專題演講，提高社區居民的專業技術知識。加強社區居民的共同管理意識和能力，通過多種途徑了解有關的知識和政策。利用“高校+社區”的概念，把學校的資源引入到社區，為各大高校的優秀學子提供實習崗位，鼓勵建筑設計學生到社區做調查，這樣既可以把理論變成實際，又可以在一定的時間里為社區提供服務，幫助實現共贏的局面。由專家、學者、居民、社會組織、規劃師等組織成一個智庫，由居民和專家組成評委會，在專家的嚴格審核下，由居民自行決定社區的改造方案。社區委員會、物業管理協會等定期舉辦社區活動，以增進鄰里間的聯系，增進與政府主題等社會團體的溝通和互動。

　5.1.2 完善協商機制，提高主體之間的聯動性

在以政府為主導、以市場為導向、以社會為導向的基礎上，改革的主體是政府，在對舊社區進行改造時，首先要有一個良好的溝通機制。

其中，溝通機制由內部溝通和外部溝通構成。內部溝通是政府內部各部門之間的溝通與協調，必須先厘清相關部門的職責與界限，明確各部門之間的合作關系，并在政府內部形成一種良性互動關系。改革的推進已經從一個領導到一個部門，變成了一個普遍的溝通機制。以廣州市為例，新成立的市更新局與規劃局、國土局等有業務上的聯系，必須與有關單位進行協調。各區、街道要根據城市更新工程的具體情況，設立工作小組、辦公室，與市、區的城市更新單位進行垂直的溝通。外部的溝通是個人之間的溝通與合作。是社區居民，市場，社會，政府等多個層面的溝通和協作。由政府、市場、社會、高校三方力量聯合組建一個網上咨詢服務點，政府出資購買相關服務，其它機主體則通過咨詢服務引導居民參與到社區改造工作中去。運用資訊科技，搭建資訊平臺，以低廉的網路互動方式，將資訊公之于眾，從而增進溝通。另外，與社區居委會實時溝通和聯絡是社區居民參與改造過程中最直接的方式。為此，為了保證住戶與居委會的溝通順利、高效，必須安排專人來處理相關事宜，并由專人負責，以免在居民的交流過程中出現無法詢問的問題。

　5.1.3 健全制度保障機制，提高合作治理的合法性

就廣州來說，新設立的市政更新局與規劃局、國土局等相關職能部門有合作關系，應當明確城市更新局與各相關部門的合作。各區、街道要根據城市更新工程的具體情況，設立工作小組、辦公室，與市、區的城市更新單位進行垂直的溝通。為社區居民，市場，社會，政府等提供多個層面的溝通和協作?？梢越⒁粋€社區改造工作服務中心，社區發展部門建立一個社區更新服務站。由政府、市場、社會、高校組成的網絡咨詢臺，由政府提供資金，由政府提供咨詢服務，由其他機構提供專家咨詢，引導社區居民參與。到網上咨詢活動中去。運用信息化技術，搭建數據平臺，實現信息資源共享，以低廉的網絡交互手段加強各方面的交流。此外，與社區居委會及時溝通是民眾參與社區改造中最直接的途徑。為了保證居民和居委會之間的溝通順利高效，必須在專門的人員指導下進行，以確保社區居民與居委會的溝通順利、高效。在參與主體、啟動方式、方案表決、實施驗收等方面，都需要有法律的明晰和規范。當前，我國城市社區規劃發展尚不完善，尚未納入城鄉規劃的范疇。地方政府可以嘗試探索與當地社區規劃有關的法律。公眾參與的程序、內容、范圍，都可以由公眾自行協商決定，既可以合法地進行社區規劃，又可以促進公眾參與社區規劃工作，提升其管理水平。

　6小結

廣州市長湴社區位于廣州省天河區長興街道，是廣州市老舊社區改造計劃精準施策有序推進的重要地點之一，長湴社區的改造需要從公共安全、市政設施、公共環境、公共服務設施、建筑修繕、文化維育和功能激活等六個方面進行。在《廣州市老舊社區改造三年（2018—2020）行動計劃》范疇內。居民有改造需要的主要原因是希望改善居住條件，過去數十年來，這里的住戶以普通收入家庭為主，但由于生活質量與環境治理的不斷提高，社區居民對居住環境的要求也越來越高，一些經濟基礎比較好的居民無奈之下，只能選擇搬出社區另覓他處。長湴社區老舊社區改造存在以下幾個問題：①社區與政府之間的平等對話機制還不健全，缺乏居民的意見和反饋，無法真正認識到關于社區改造中當前的需要和將來的需要，難以從整體和可持續發展的角度進行改造。②政府缺乏有效的溝通、協調和聯系，當前的政府很難獨自承擔起支撐社區更新工作的任務。③制度和政策保障還不完善，目前國內僅有的《城鄉規劃法》是城市規劃的一部份，而且僅限于政府頒布的法規和政策，有關老舊社區的改造立法還沒有成型。這就造成了我國的舊區改造在立法上缺乏制度上的強制性和制度上的缺失。本文就長湴社區的改造問題進行了分析，第一點是不同主體的能力與地位不匹配；第二點是缺乏信任和行業壁壘，使磋商機制不完善；第三點是當前的改造處于試驗期，體制和保障機制的落后。根據上述問題及原因，并結合以往的文獻資料，提出以下幾點改造建議：①舉行平等對話活動，以增進社區治理的能力。②持續改善協商機制，加強各方面的聯動性。③加強合作治理的合法性，建立完善的制度與保障機制。

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致謝

行文至此最后落筆之處，意味著四年大學生活即將落下帷幕。逐夢廊師，終要別離。始于2018年的初秋，終于2022年的盛夏?；厥走@四年光陰，如煙火一般，落入滿眼繁華，目之所及，心之所向，皆是滿滿的回憶。在這個充滿良好學習氛圍的校園中，留下了關于青春和沉甸甸的收獲，縱有萬般不舍，但仍引舊心懷感激。

首先我要感謝我尊敬的指導教師，在我的論文寫作過程中老師從選題開始到設計論文的提綱以及論文寫作的多次修改后的定稿，每一部分都離不開老師的細心指導和幫助。引起流失時思其源，成吾學時念吾師，再次衷心感謝所有教導過我的科任老師，感謝每一位老師的喚醒與教誨，向所有老師表示我深深的感謝與崇高的敬意。

父母之愛子，則為之計深遠。借此機會我要特別感謝一直默默支持我的父母，謝謝他們20多年來對我的悉心教導和關心愛護，在我遇到困難時給我鼓勵，讓我擁有直面未來的勇氣。

歲月雖清淺，時光亦瀲滟。最后我要感謝一起度過大學四年舍友和同學們，謝謝你們在學習上給予鼓勵和支持，在生活上給予幫助與開導，感謝你們讓我在家鄉之外感受到了溫暖。愿有前程可奔赴，亦有歲月共回首。

最后祝母校作育英才，祝老師們身體健康，祝親友們永遠順利。培正，我們后會有期！

廣州市城市老舊社區改造中的治理問題研究以長湴社區為例

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發布時間 2023年6月23日

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