從廣州視角看珠三角港澳化及灣區中心化的發展

內 容 摘 要

改革開發初期,大量港澳資本涌入珠三角地區投資,隨著國內經濟的不斷發展,珠三角地區開始呈現出產業港澳化以及灣區城市群中心化的趨勢。隨著粵港澳大灣區發展規劃綱要的發布,珠三角港澳化及灣區中心化出現新的變化。本文從廣州市的視角出發,通過對珠三角港澳化及灣區中心化的發展歷程進行分析,結合廣州在大灣區中的定位,對廣州進行SWOT矩陣分析,揭示了廣州存在的問題,在粵港澳大灣區新的歷史背景下,廣州市應該樹立起“去港澳化”“去中心化”的意識,提出了相應的措施。

關鍵詞:珠三角;廣州;去港澳化;去中心化

一、緒論

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? ? ?1.研究的背景

?(1)國際產業轉移背景

上世紀末期,珠三角地區的飛速發展,有很大程度上是依托經濟全球化背景下的國際產業轉移,大量外來資本參與到珠三角的經濟建設。主要原因有兩點:一是得益于珠三角地區的廉價勞動力、低成本和國內巨大的市場容量等方面的優勢,二是依靠珠三角地區的特殊政策,憑借其沿海地理優勢,以及毗鄰香港、澳門兩個對外開放的平臺。珠三角成為了國際產業轉移的承接地,珠三角地區從以往的以中低端制造業為主到現今的物流業、生產性服務業和金融服務等領域的實現飛速發展,

?。?)國家政策背景

2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布,預示粵港澳區域合作進入新的階段,帶來了新的機遇和挑戰?;浉郯拇鬄硡^包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市以及香港特別行政區和澳門特別行政區,是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,在國家未來的發展規劃中具有重要戰略地位。廣州、深圳、香港、澳門為灣區的核心城市。據相關數據統計,珠三角區域總面積5.6萬平方公里,占全國土地面積不到1%,2018年末人口為7000多萬人,珠三角地區用全國占比不到5%的人口創造了全國約12%的GDP。

?。?)港澳區位優勢背景

在廣州發展的歷程初期,港澳發揮著非常重要的角色,有著濃厚的港澳化標簽,其中源于珠三角地區毗鄰香港、澳門的地理優勢,為珠三角地區提供了一個對外開放的發展平臺,也為珠三角地區建設發展注入大量資金,成為港澳之間“前店后廠”發展模式的受益體。

(4)新的形勢背景

其一,隨著改革開放的更進一步發展,面對更嚴峻的國際經濟現狀,各國家之間貿易壁壘高樹,珠三角地區以低附加值的經濟增長模式已經難以為繼;土地稀缺、能源消耗大、勞動力成本提高、環境惡化等地區經濟發展的瓶頸日益凸顯。其二,港澳中低端產業轉移給珠三角制造業帶來資金和技術的同時,也帶來了生產能力過剩和能源消耗過高以及低附加值產品競爭激烈等問題,珠三角地區的經濟發展模式的轉變和產業結構升級成為中國經濟體系在未來十年、二十年的最為關鍵的問題之一。其三,目前廣州發展步伐減緩:一方面港澳化成為廣州更進一步發展的瓶頸;另一方面,中心化導致周邊城市發展不平衡。其中,廣州作為廣東省省會,是珠三角地區的核心城市,但在廣州市發展歷程中占據了全省太多資源,2019年人均生產總值23628.6億元,占全省人均生產總值五分之一。

  2.研究的意義

?(1)理論意義

從理論研究視角看,本文主要是從區域經濟的角度分析,采用SWOT矩陣分析法,通過對廣州的SWOT分析,得出粵港澳大灣區的背景下,九市兩區原先形成的珠三角港澳化以及四大中心城市的確立,廣州要明確自身優勢,把握發展機遇,樹立“去港澳化”“去中心化”的標桿的這一結論,進一步完善在粵港澳大灣區建設背景下廣州“去港澳化”“去中心化”這一研究方面的空白。

?。?)實踐意義

從實踐意義上看,在粵港澳大灣區發展背景下,廣州作為珠三角重要的經濟增長極,但隨著周邊城市經濟增速加快,各市政府出臺更有利的政策以吸引資本,珠三角地區內各城市間的競爭格局不斷加劇,廣州市的政策優勢逐漸喪失致使企業經營成本上升,經濟增速下調的發展瓶頸局面下,原有的珠三角港澳化及灣區中心化,應當賦予新時代意義。本文選擇從廣州為研究對象,從而分析珠三角港澳化及灣區中心化在粵港澳大灣區背景下的“去港澳化”、“去中心化”發展,具有一定的指導借鑒意義。

(二)國內外研究綜述

國外研究綜述國外最早對城鎮群協調發展的研究是英國學者霍華德,他提出通過城鎮群體空間組合解決大城市無限擴張所帶來的一系列城市問題。按研究城市中心化的問題上,Portnov(2000)的研究發現中心地區的集群對增長有抑制作用而邊緣地區的集群對增長有促進作用,同時,城市群對城市的發展具有促進作用[1]。Scott(2008)認為核心城市引領著灣區的經濟增長[2]。但Henderson(2011)則認為,城市群的中心城市主要功能是為周邊城市提供多樣化和專業化的服務。城市群的發展規律從城市中心化到核心城市引領周邊城市升級形成城市職能定位差異化,城市群內多中心化發展[3]。

按研究區域經濟上,集聚經濟理論Fujitaetal(1999)的研究發現,港口、地理、交通只是城市經濟發展的一個誘因,城市經濟發展會隨著交通通訊技術的進步從而會超越地理距離的限制。全球三大灣區如東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區都已經不再以航運為支柱產業,而是以科研、文化教育、商業服務為主,由此可以看出灣區中心化的重點不是中心化,而是在于灣區內其他城市協同發展[4]。

  1.國內研究綜述

?(1)關于珠三角港澳化發展的研究

胡兆兩(2009)研究表明,一是珠三角產業結構出現港澳化趨勢;二是珠江口沿岸城市成為整個珠三角城市群的核心,出現中心化的現象。珠三角地區需要加強與香港和澳門的協同合作,加快粵港澳地區的產業轉型升級和產業轉移[5]。汪行東 魯志國(2017)研究表明粵港澳大灣區城市群空間架構呈現出以香港為單中心向廣深港多中心轉變,灣區城市群的多中心空間結構存在中心城市同質化競爭和空間整合不足的難題。未來灣區城市群應建立區域經濟發展協調機構,可以借鑒亞投行。灣區內各城市實行產業錯位發展戰略[6]。林昌華(2018)研究表明,通過構建基于TOPSIS綜合評價方法的距離協同組合模型。經濟社會的合作互通程度出現弱化;粵港澳三地協同發展水平滯后于整體發展度,協同發展瓶頸逐漸凸顯[7]。吳兆春(2018)研究表明覺得應該把廣州打造成為國際金融中心、國際交通樞紐、國際科技創新樞紐、自由貿易港。減少對港澳國際貿易平臺的依賴[8]。鐘嘉毅(2018)研究表明,廣州應利用南沙自貿區的優勢在國家全面開發新格局背景下發揮更關鍵的作用[9]。崔聰慧,覃成林(2019)研究表明,廣州應該抓住粵港澳大灣區建設這一重大發展機遇,依靠創新驅動發展和高質量發展,提高自身競爭力[10]。

(2)關于灣區中心化發展的研究

陳廣漢、劉洋(2018)研究表明,通過研究粵港澳大灣區合作關系基本因素得出,市場開放程度決定區域合作關系的形態和演進階段,地區之間比較優勢及其變化決定了區域產業分工體系,空間貿易成本和產業集聚收益影響區域經貿合作緊密程度[11]。張大衛(2019)研究表明,廣州在建設粵港澳大灣區的進程中,應該更好地承擔起國家中心城市的使命和責任,應該對自身發展進行優化升級,加快推進制度創新、科技創新和產業創新[12]。覃成林,黃龍杰(2019)研究表明,粵港澳大灣區創新合作關系呈現向灣區內部集聚的趨勢,形成了“佛—穗—莞—深”創新走廊[13]。汪良偉(2018)的研究表明,灣區內城市間具有良好的協同合作發展,但有少數城市具有競爭關系,城際競爭合作關系對單體城市競爭力發展具有促進作用,相反則具有抑制作用[14]。譚銳(2018)研究表明,廣州參與粵港澳大灣區建設的“雙向四維一體”發展戰略。實現珠三角一體化,完善產業結構、推動社會經濟體制改革、城市空間布局,以及健全交通基礎設施由廣州做“催化劑”“黏合劑”把大灣區整合為一個要素自由流動、政府間緊密合作的發達經濟體[15]。

通過上述文獻綜述可以看出,粵港澳大灣區背景下廣州市未來發展規劃研究方向,在粵港澳大灣區規劃綱要中,九市兩區都明確其發展職能,城市資源不再集中在核心城市,其他次級城市也將得到側重發展形成多中心,廣州在其中發揮著核心城市的引領作用之余,還將會借用本次機遇進行產業轉型升級,達到去“中心化”“去港澳化”的目的。

(三)研究內容

本文一共分為四個部分。第一部分是緒論、文獻回顧。本部分闡述了本文的研究背景和意義,交代了研究的主要內容以及創新點以及不足之處。

第二部分是研究珠三角港澳化及灣區中心化發展歷程。分析了每個時期珠三角港澳化及灣區中心化發展的歷史背景,以及在粵港澳大灣區背景下的最新發展作出分析。

第三部分是以廣州為例,分析了珠三角港澳化及灣區中心化對廣州的定位,通過對廣州進行SWOT矩陣分析,得出廣州遇到的問題。

第四部分是結尾部分。本部分結合上一章對廣州進行SWOT矩陣分析得出的結論,根據粵港澳大灣區背景,對廣州如何“去港澳化”“去中心化”提出建議。

?。ㄋ模┱撐牡膭撔曼c及不足

目前在學界中,研究珠三角港澳化和灣區中心化的學者發表的文章約在600篇,學者們多從粵港澳協同發展和灣區中心化發展這個方面來研究,對于如何“去港澳化”“去中心化”的研究僅有10篇,而從廣州的角度研究還沒有人開始,所以本文可能的創新點就在于大膽的提出在粵港澳大灣區建設背景下廣州“去港澳化”“去中心化”這一論點。

不足之處:正因為還沒有學者從廣州“去港澳化”“去中心化”這個角度來研究,在官方的統計數據中很難找到全面的數據,且數據呈現散和亂的情況,無法反應珠三角地區的整體數據,所以本文所引用的數據較少,缺乏微觀數據,更多是從宏觀方面來述說,無法“讓數據來說話”。

二、珠三角港澳化及灣區中心化

(一)珠三角產業港澳化的發展歷程

珠三角,位于廣東省的東南部,與香港特別行政區和澳門特別行政區相鄰,被稱為我國的“南大門”,其中深圳相鄰香港,珠海與澳門相鄰。

 1.“前店后廠”制造業合作階段

在20世紀70年代,香港的經濟主要產業以出口加工貿易為主,金融為輔。到了80年代初,隨著世界性經濟衰退以及國際貿易保護主義盛行,香港的經濟增長速度減緩,各項投資銳減,引發房地產業和金融業的危機。1984年,中英雙方簽訂《中英聯合聲明》宣布中國將在1997年恢復香港的行使主權,同期中國實行改革開放,內地經濟快速發展,積極發展外向型經濟,部分港澳資本看準時機,開啟了香港資本和澳們資本在內地投資的序幕。80、90年代港澳資本的產業擴散,珠三角引進的外資中港澳地區占比在74%以上。港澳將制造業的生產加工環節轉移到珠三角地區,香港和澳門保留研發、設計、銷售、售后等環節,形成一種珠三角負責加工制造,香港和澳門負責研發和銷售以及售后服務的“前店后廠”經濟合作模式。

 2.“CEPA”協議階段至今

20003年簽訂“CEPA”協議,逐步取消香港和內地之間的各類貿易壁壘,疏通兩地之間的投資和貿易渠道,這段時期,港澳兩地大量的制造業往內地特別是珠三角地區遷移,這間接導致了香港產業空心化現象,即香港建設對制造業的科研開發程度和投入力度減少,而珠三角地區因為得到大量的外資投入,開始逐漸開始擺脫對港澳的依賴,開始依靠以技術創新為驅動的經濟內增長模式,對服務業以及高新技術產業的布局。

截止2015年末,在“十二五”期間,廣東擁有港澳臺投資企業法人單位共4.10萬個,其中珠三角地區港澳臺商投資企業達37158個,如表1所示,可以看出內地投資在總量或者在增速都遠遠超越港澳臺以及外國投資。

表1“十二五”時期廣東港澳臺商投資企業基本情況分析

登記注冊類型 2010年末(萬個) 2015年末

(萬個)

2010年占比(%)2015年占比(%)年均增速(%)
企業法人總計68.66120.49100.0100.011.9
內地投資63.291114.7592.295.212.6
港澳臺商投資3.744.105.43.41.9
外商投資1.641.652.41.40.1

 ?。ǘ硡^城市群中心化的發展歷程

改革開發以來,灣區城市群中心化可以分為3個階段

  1.20世紀80年代-90年代初的鄉村工業化階段

在改革開發初期,珠三角地區憑借毗鄰港澳地區的地理優勢以及國家政策的支持,加上農村土地“家庭聯產承包責任制”的實施,大量農村勞動力得以解放,

通過港澳資本的投資建廠,創辦一大批勞動力密集型企業,吸引大量農村剩余勞動力。利用港澳貿易渠道,佛山、中山、東莞等鄉鎮企業快速發展,鄉鎮企業的不斷發展,城鎮化率不斷提高。這時期為一極多點,一極為香港,多點為廣州、澳門、深圳、佛山等城市。

  2.20世紀90年代-21世紀初的城市工業化階段

這個時期,港澳地區的資本不斷投資,加上土地有償使用(土地可以買賣)、住房制度改革,成為珠三角地區城市建成和房地產開發的主要動力,同時土地有償使用也使得政府通過拍賣土地,從而獲得大量資金投入到城市建設中,深圳成為這一階段最耀眼的一個明珠。同時中國加入WTO,以及香港和澳門的陸續回歸使得珠三角地區獲得巨量外來資本,僅2003年港澳對中國大陸投資總額達約181億美元,占到大陸吸引外資總額的33.08%,珠三角地區城市應大量資金而獲得快速發展。珠三角地區的城鎮化快速提高,城市群規模不斷壯大且開始呈現多極化局面發展。

  3.20世紀初以來的核心城市階段

隨著改革開發不斷深入發展,珠三角地區的城市快速提高經濟建設,深圳、佛山、東莞、中山快速崛起,在20世紀初傳統中心廣州的優勢地位相對減弱,廣州面臨著其他城市超越的競爭,為了保持廣州的優勢地位,廣州制定了相應的城市發展戰略規劃,如珠江新城新CBD的建設、提出“廣佛同城”概念、設立國家級南沙新區等。這時期廣州和深圳都得到大量資源投入,使得國家級超一線城市“北上廣深”,珠三角地區就擁有兩個,廣州、深圳、香港、澳門成為珠三角地區的核心城市。

?。ㄈ┗浉郯拇鬄硡^背景下珠三角港澳化及灣區中心化的發展

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布,預示著珠三角港澳化以及灣區中心化的發展進入新階段。

  1.構建極點帶動、協同發展的格局

大灣區的產業結構要改變原有的合作模式,充分發揮粵港澳三地在產業上的優勢互補,加強灣區內城市間的分工合作,建設重點由四大核心城市向周邊城市轉移,發展重點節點城市,支持重要的節點城市充分發揮自身優勢,以科技創新為發展動力,提高城市綜合實力,增強與核心城市的合作交流,提升城市間的協同發展力

  2.加強基礎設施的建設

構建現代化的綜合交通運輸體系,加強灣區內各城市的互通互聯;優化信息基礎設施,推動灣區內城市的更加便利、高效的信息交流;建設能源安全保障體系,優化能源供給結構。

粵港澳大灣區的建設,使得灣區內各城市不再是獨立發展,減少各城市之間的相互競爭關系,強調協同發展,重要的一點是香港和澳門的大部分能耗主要靠內地輸送,特別是珠三角地區,所以大灣區建設對珠三角港澳化及灣區中心化發展的影響在于港澳離不開珠三角,灣區內各城市之間更講究協同發展。

三、珠三角港澳化及灣區中心化發展——以廣州為例

?。ㄒ唬V州市的發展定位

廣州,廣東省省會,下轄11個區,總面積7434平方千米,粵港澳大灣區的中心城市,是華南地區的政治、軍事、經濟、文化和科教中心。廣州憑借特有的經濟地理區位優勢,隨著城市樞紐交通系統的完善,作為灣區東西岸交通支點,可以發揮更重要的樞紐價值,以促進珠江東西兩岸岸資源整合。

在粵港澳大灣區的發展綱要中,廣州應當充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能,著力建設國際大都市。

廣州不僅僅只是作為粵港澳大灣區內交通樞紐中心,更加應該作為一個主導者、先行者,引領大灣區內各城市協調發展、統籌兼顧,一是廣州作為廣東省的省會,是廣東省、粵港澳大灣區內的政治中心,深圳和香港并不具備這一政治要素,廣州作為國家重要的中心城市,應該承擔國家發展戰略的實施。二是廣州一直都是改革開發的急先鋒,能夠獲得國家給予的制度創新,政策先行先使的權力,因此廣州應該把握粵港澳大灣區建設帶來的給予,打破原有的陳舊的制度障礙。三是廣州2019年地區生存總值為23628.6億元,在北上廣深中位居第四,廣州具備較強的經濟輻射帶動作用。因此廣州應該利用經濟、文化、政治和交通樞紐的優勢,把大灣區各市緊密聯系在一起,引領整個大灣區的發展。

(二)SWOT矩陣分析

通過對廣州的SWOT矩陣分析,通過對廣州在粵港澳大灣區背景下的優勢、劣勢、機會以及威脅進行分析

  1.優勢:

? ? ? ?(1)文化教育資源豐富和人才聚集優勢

廣州擁有82所高校,在校大學生總數達119.96萬人位居全國第一,集結了全省80%的高校,97%的國家重點學科,是華南地區的科教中心。

?。?)科研機構豐富和創新能力強

優勢截止2017年末,全市擁有國有科研機構154個,擁有國家工程技術研究中心18家,國家級企業技術中心25家,國家重點實驗室19家,省級工程技術研究中心共946家,市級企業研發機構2624家。

 ?。?)區域行政中心和政府政策優勢

廣州作為廣東省的政治中心,在發展過程中對政府管理體制進行改革和調整。第一,簡化政府架構,精簡人員,減少辦公服務流程,提高辦事效率。第二,廣州市具有對經濟的主導權,可自行制定相應的促進經濟發展的政策,籌劃招商引資活動,介入到企業規劃和管理中,積極干預經濟運行和企業生生管理活動。

 ?。?)區域交通樞紐優勢

廣州位于粵港澳大灣區的中心地區,是中國對外開放的南大門,連接灣區東西兩岸的各個城市,而且廣州內已經建立四通八達的立體交通網絡,涵蓋海港、空港、鐵路網、城際交通軌道網、高鐵網、高速公路網等。

劣勢:

? ? ? ?(1)金融業發展動力不足

全國性金融市場交易平臺缺乏,廣州缺乏一個全國性金融市場交易平臺,不利于金融機構聚集和金融市場發展,還存在金融政策滯后,現行金融監管體制制約,金融稅負偏高等問題。

 ?。?)高端制造業和創新意識欠缺

廣州擁有大量傳統加工外貿型企業,這些企業具有規模小,技術落后,創新意識欠缺等特點,相比較深圳的華為、大疆、騰訊,廣州在這一方面顯得格外單薄,雖然全省70%的科技人員都集結在廣州,但廣州沒有一家全球知名的高新技術企業。

 ?。?)人才吸引力度不夠

廣州擁有全國在校大學生總數第一,人才流失卻很高,主要原因是沒有一批明星企業,利用美好的職業發展前景,與勞動力成正比的報酬來吸引人才,這一點與深圳、香港、澳門相比就需要提高。特別是高學歷人才,科研人才吸引不強,每年有大量外來人口在廣州工作,截止2018年,廣州外來務工人數為551.97萬人,而廣州的戶籍人口僅為897.87萬人,外來務工人口占常住人口比例約達38%,其中大部分為學歷較低的底層工作者。

 ?。?)缺乏創新意識

作為超一線城市,廣州缺少一批明星企業,特別是高新科技企業,缺乏創新意識就會落后于其他城市,廣州給深圳超越就是實例,在其他城市大力扶持高新科技企業,給予資金扶持、優惠政策,廣州擁有一批全國一流高校、一流的科研機構,但創新意識卻遺失。

 3.機會:

(1)粵港澳大灣區建設

珠三角地區的制造業經過了三十多年的發展,已經是到了開始進行產業轉型的時機,珠三角地區正處于制造業和服務業協同發展的階段,可通過于港澳地區聯動,結合兩區九市的力量,共同打造一個世界級的灣區經濟體。

(2)“一帶一路”倡議

廣州作為“一帶一路”的中心城市,應該承擔起中心城市的責任,發揮廣州作為國際貿易中心的作用。廣州應當積極相應國家的號召,積極參與到“一帶一路”的建設中去,促進企業走出國門,還要吸取外國好的管理經驗以及技術。

?。?)自貿區的建設

南沙自貿區的建設,可以利用特有的政策優勢,優越的地理區位,寄托著廣州經濟發展的增長點,為廣州在粵港澳大灣區建設下提供新的經濟增長極點。

(4)供給側改革

廣州的工業結構特點主要在于低附加值產業、高污染、高耗能、高排放,而高附加值、綠色環保產業比重相對較低,所以為了增強自身的城市核心競爭力,應當推動科學技術產業的發展,以創新驅動為推動經濟增長的主要因素,促進高新技術產業的發展;加快生態文明建設,為綠色環保產業的發展提供動力,政府可以通過運用宏觀調控淘汰落后和過剩的產能以及“三高”產業。

 4.威脅:

? ? ?(1)面臨深圳、香港以及國內其他城市的沖擊

自從廣州地區生產總值被深圳超越后,廣州要掉出北上廣深超一線城市的聲音就多了起來,縱觀這幾年廣州市的發展規劃,就會發現廣州錯失了一次由傳統加工型企業向高新技術企業產業轉變的機會,而深圳把握住機會進行產業升級。廣州作為珠三角地區的“老大哥”,所擁有的豐富的教育資源、優惠的政策支持、良好的營商環境是深圳缺乏的,但深圳擁有更加能吸引人才的政策以及企業,有更強的創新力、執行力,向全國發出“來了就是深圳人”的口號,增強對城市的歸屬感。國內的一些城市,如杭州、江蘇、重慶、天津等城市把握住發展機會,積極推動經濟文化建設,綜合實力不斷增強,對廣州的一線地位進行沖擊。

(2)政府決策的博弈內耗

廣州政府由原先的“南拓”(南拓即為經濟發展建設步伐向南沙區、番禺區以及黃浦區轉移)政策轉為“北延(北延即為經濟發展建設步伐向從化區、增城區轉移)”,但收效甚微。然后繼續施行“南拓”,這期間所消耗的時間、資金無法估計,使得廣州在這幾年經濟發展速度減緩。

(3)基礎設施共享的沖突

隨著市場化改革的不斷深入,城鎮化進程快速推進,單個城市參與到全球城市競爭,各大城市紛紛選擇與自身相鄰的城市共同合作,以提高整體的競爭力,由此形成“同城化”的發展戰略,廣佛同城一體化建設應運而生,但廣佛同城進度卻差強人意,僅有一條廣佛線將兩市相通,主要原因有兩點,其一,廣佛兩市存在行政壁壘,區域交通各自為政,城市交通規劃不合理;其二,兩市之間存在著道路等級不匹配,城市交通發展緩慢,交通樞紐輻射帶動作用受限。最重要的一點是廣州市內的城市軌道規劃較北京、上海、深圳甚至比其他一線城市還要落后。

 ?。?)復雜國際形勢的波及

在經濟全球化背景下,沒有一個國家可以避免國際形勢的影響,當今的國際復雜且多變充滿著沖突以及爭論,如港獨勢力的崛起會阻礙粵港澳大灣區建設,使兩地人民積聚對抗情緒,破壞民族團結。還要預防突如其來的疫情,在世界各國間的聯系越發頻繁的情況下,病毒通過人與人之間相互傳染導致快速傳播,致使病毒在全球范圍內蔓延,在國內疫情狀況好轉后,中國外因為自身的國家制度、宗教信仰、文化教育等方面的差異,出現了感染人數激增的情況出現,國內嚴防境外人員的出入鏡,經西方國家為了轉移國家矛盾而出現的輿論聚焦點轉移,甩鍋給中國,或者對中國提高經濟貿易壁壘,或者敵視中國人的情況出現,這既破壞了國家之間的友誼,也增加了經濟衰退的風險,如疫情期間廣州市第一季度的地區生產總值下降了6.8%,第一季度全市地區生產總值為5228.8億元。

 (三)港澳化問題和中心化問題

?1.港澳化問題

(1)產業港澳化

在珠三角的發展過程中出現了港澳化問題,珠三角地區的不少功能是港澳產業的延伸,而在產業轉型和升級的過程中,港澳地區的上游制造業向珠三角地區下游延伸,上游把持研發、設計、品牌、標準;下游發展加工、組裝,截止目前為止在廣州存留下來的港澳企業多為中小型制造業,其特點規模小、技術含量低,這成為阻礙廣州產業轉型升級步伐的困難之一。

(2)技術港澳化

廣州擁有大量港澳企業,隨之而來的是港澳企業的技術引進且引進成本低廉,長久如此,人們會產生對港澳技術的依賴,缺乏自身的企業創造力;過于依賴還會導致技術方的成本議價能力大大增強,促使本土企業在商業談判中處于劣勢地位。另外廣州利用港澳巨量資本來推進經濟建設,港澳資本投資中國金額占外商總投資金額約為70%,就會呈現出一種現象,港澳投資者負責市場推廣、技術、資金,而內地合作者主要負責勞動力生產加工環節,因為相對自主創業與港澳資本投資對比,與港澳資本合作的風險更低且更容易盈利,所以在廣州地區制造業技術會呈現出港澳化趨勢。

 2.中心化問題

(1)經濟中心化

特大城市的虹吸效應致使大量資金和勞動力涌入,有利于自身發展的政策傾斜,廣州在發展歷程中占據全省大量資源,導致發展速度遠超周邊城市,引起與周邊城市的發展不均衡,更由于行政壁壘,造成城市之間經濟文化交流減少,城市間職能競爭激烈。2019年廣州市地區生產總值達23628.6億元,同年廣東省的地區生產總值為107671.07億元,約占全省地區生產總值的五分之一,而毗鄰的清遠2019年地區生產總值約為1700億元,珠三角地區發展如此不平衡,大量資本集中在核心城市,周邊地區失去了發展機會。

(2)政策中心化

政策中心化在于各城市為了推動經濟增長而出臺相關有利于本市發展的政策,如人才優惠落戶政策、高新技術型企業減稅政策、政府更加便捷的辦事流程以及更高效率的辦公效率等等,致使灣區內城市行政壁壘高舉,優先保護本市企業,相對的實力雄厚的城市給予的惠商政策就越好,吸引的外來資金的越多,反之相反。

四、粵港澳大灣區背景下廣州市的解決對策

?。ㄒ唬┗浉郯拇鬄硡^背景下廣州市去“港澳化”對策“

去港澳化”最好的對策就是運用國內的資源推動廣州的經濟建設。

 1.產業去“港澳化”

?(1)南沙自貿區、廣州城市副中心建設

南沙自貿區集國家戰略新區、廣州市城市副中心,保稅港區和CEPA先行先試綜合示范區,南沙區位于廣州市最南端,廣州、澳門、香港的地理位置上形成一個三角形結構,而南沙區正處于三角形的中心位置,可以作為連接大灣區東西兩岸的支點,依托優惠的政策紅利以及優越的地理位置,豐富的土地儲備,把廣州的經濟優勢輻射到灣區其他城市。

作為廣州市的副中心,可以承接廣州中心區域的部分職能,形成獨特的核心競爭力,作為國家級戰略新區,應與其他城市形成錯位、互補的產業布局,在原有的產業基礎上重點發展與周邊區域不重疊的產業,與周邊區域產業相互協調,發揮產業群集規模效益,成為廣州經濟增長的“發展極”。

(2)構建全新的對外開發平臺

在20世紀80、90年代,廣州對外交流主要還是依賴香港國際貿易中心這個平臺,隨著改革開發更進一步深入落實,廣州應該把握“一帶一路”機遇,利用自貿區的國際貿易窗口,構建一個全新的對外開發經濟體系,減弱對香港國際貿易窗口的依賴,踐行“一帶一路”倡議,鼓勵企業主動走出去,到沿線國家創辦企業,推銷產品,建立國際交通運輸樞紐。

 2.技術去“港澳化”

(1)以創新驅動經濟發展

廣州產業主要以傳統加工型產業為主,具有規模小、技術落后、外貿為銷售渠道。港資、澳資企業也具有這樣的特點,需要以創新驅動廣州的工業體系改革,推動傳統行業的轉型升級,利用廣州的科研資源,推動大型制造業的發展,主動引導本土企業對接最新的科研成功,把科研成果運用到生活實際上,提高城市核心競爭力,可以通過創辦和扶持一批創新型企業,對創新型企業進行政策傾斜、減免稅率、經濟補貼等手段,因為高新技術產業可以提高工業的技術含量,使工業化更加聚集,規模更大更具現代化。其次高新技術產業的聚集,可以加快企業的技術改造和轉移升級,降低成本,在全球產品競爭中更具優勢。

(2)以創新型人才驅動發展

廣州擁有華南地區最豐富的教育資源,在校大學生人數達110萬人全國最多,但人才流失率很高,高新技術人才更加傾向去深圳就業,與廣州相比,深圳擁有一批高新技術明星企業,人才在深圳更容易得到上升的發展空間,而廣州則是缺乏創新的推動力,廣州可以通過對創新技能型人才實施優惠的落戶政策、住房補貼、在穗工作人員子女與本地居民子女的待遇相同等。

(二)粵港澳大灣區背景下廣州市去“中心化”對策

? ?1.經濟去“中心化”

? ?(1)“分出去”戰略

在粵港澳大灣區的背景下,灣區內各城市應該協同發展,經濟發展水平高的帶動低的,而在城市內也需要如此。廣州市轄區內經濟實力最強是天河區,而越秀區、海珠區、荔灣區作為廣州的“老三區”經濟實力比其他區要強,這四個區在地理位置上才是廣州市中心,歷史悠久,經濟發展悠久,得到的資源、政策傾斜更多,相對的其他區的發展速度落后于他們,但因為經濟發展程度高導致城市空間不斷開發,城市剩余待開發空間減少,經濟增長速度減緩。廣州應該把各類資源逐漸向南北兩側轉移,實施“南拓”“北延”戰略,特別是“南拓”,重點發展南沙自貿區,利用其優越的地理位置,充分發揮交通樞紐位置,協同番禺區以及黃浦區良好的工業基礎,把南沙區打造為廣州經濟增長的“新極點”。

?。?)“轉出去”戰略

2019年廣州市地區生產總值為23628.6億元,而毗鄰的佛山才剛破萬億,粵北清遠市約為1700億元,巨大的經濟差距,體現了大量資金集中在一線大城市,導致周邊城市發展缺乏資金來源,廣州可以把一些與其他城市職能相沖突的產業進行轉移,移到該產業更具規模的城市中,實現產業規?;?,推進產業優化升級,雖然在產業轉移過程中產生損耗,但其所帶來的經濟效益遠大于損耗。

 2.政策去“中心化”

?(1)“走出去”戰略

廣州作為國家中心城市,有責任把經濟輻射力覆蓋到灣區內的其他城市,帶動經濟發展水平相對落后的地區,共享經濟增長成果,這需要依托投資、產業配套,政府間合作實現生產要素的流動,完善與其他城市的交通基礎設施建設,帶領灣區城市共同發展,同時也是廣州在新背景下謀求自身發展的內在需求,因為當今城市經濟從單個城市獨立發展向多個城市集群共同發展,城市之間各司其職,相互協作,廣州想要在粵港澳大灣區背景下實現更一步發展,就需要更多的人力、資金、空間、資源支持發展,在這個過程中難免要對落后的產業進行轉移或優化升級,可以把經濟效益相對較低的產業向周邊城市轉移,從而達到與周邊城市形成有效的分工合作,如廣州市負責提供貿易平臺,佛山市負責電器加工制造,中山市以重化工產業為主,東莞負責數碼產品的加工制造,深圳負責創新研發,肇慶負責協助廣州和佛山,惠州可以作為深圳和東莞產業的加工場所,珠??梢岳门c澳門相鄰的地理優勢發展旅游業。

?。?)“合起來”戰略

2019年上海市的地區生產總值為3.8萬億元,廣州市為2.36萬億元,上海市的地區生產總值從建國初期的30多億元躍升到2019年的3.8萬億元,上海市的快速發展離不開長三角地區各城市的協同發展,南京、蘇州、杭州和上海構建長三角兩小時通勤帶。珠三角地區擁有兩個超一線城市廣州和深圳,本人覺得粵港澳大灣區要想發展,突破現有的發展瓶頸,就需要與周邊城市協同合作,廣州和佛山,香港、深圳、東莞,中山、珠海和澳門,一個大灣區,三個支點,推動同城化發展,消除城市政治貿易壁壘,加強城市間的經濟、文化、政治交流,以核心城市帶動毗鄰城市的發展再抱團,把影響力輻射到粵東、粵西、粵北地區。

五、總結

珠三角港澳化及灣區中心化的發展在廣州的體現在于,企業出現港澳化、城市群發展出現大量資金、勞動力聚集在一個城市中,城市城鎮化程度高,但工業技術水平較西方國家相比需要增強,廣州面對珠三角港澳化及灣區中心化的發展所帶來的影響,需要作出應對措施,第一需要減少港澳資本投資的占比,吸引外資是有利于廣州的發展進程,但依據廣州的財政收入及支出,廣州完全可以通過引領國內資本帶動經濟快速發展;第二需要廣州建立以創新為驅動的經濟發展方針,減少對港澳引進技術的依賴,響應“一帶一路”倡議,積極鼓勵企業走出國門;第三響應國家的供給側改革,把重污染高耗能的企業轉型優化升級,把產業轉移到周邊城市,協同周邊城市共同發展;第四廣州可以實行多中心化發展,加大對廣州副中心南沙區投資力度,利用南沙區處于珠三角的重要支點,作為連通珠三角東西兩岸的重要交通樞紐,發揮獨特的地理優勢,促進周邊城市的經濟文化政治交流。結合四點,廣州市明確自身的發展方向,重新煥發發展活力。

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致 謝

本文首先要感謝劉輝老師的精心指導!感謝老師從論文的選題到完成的幫助,非常感謝劉輝老師給予每一次的修改意見,通過與老師交流,劉輝老師淵博的專業知識、敏銳的學術眼光、精益求精的精神給我留下了深刻的印象,并對我的論文以及眼界產生極大地促進作用!再次感謝老師!

在此,還要感謝富吉祥、程小陽老師在四年的學習中給我的幫助和支持。他們所講授的《管理學》《宏觀經濟學》等課程給我思想的啟迪,從他們所講授的課程中我學到管理學對企業戰略分析的方法以及通過數據對當今經濟分析的方法,這些方法在我研究的過程中發揮了巨大的作用,使我能夠順利完成課題的研究和論文的寫作。衷心感謝孫澤文同學、指導小組的其他同學給予的幫助!感謝許瑩老師、胡能老師等所有任課老師的精心授業和教輔人員的辛勤工作!還要感謝四年來教導過我們的老師,非常感謝各位老師為我們慷慨解囊傳授知識,非常感謝您們!

其次,還要感謝這四年內所遇到的所有人,是他們組成了我這四年美好的大學回憶,祝愿各位身體安康,前程似錦!

本文在寫作過程中參考了大量的文獻資料,主要文獻資料已開列出來,本文的有些句子或段落引自這些參考文獻。在此向所有的作者表示深深的感謝!

最后,衷心感謝在百忙中抽出寶貴時間對本文進行評閱和審核的各位專家和老師。

從廣州視角看珠三角港澳化及灣區中心化的發展

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發布時間 2023年4月9日
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